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　　一、傾銷的界定
　　國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的傾銷與反傾銷問題最終在關(guān)貿(mào)總協(xié)定1986年烏拉圭回合中達(dá)成了《關(guān)于執(zhí)行1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條的協(xié)議》(Reement　on Mentation of Article VI of the General Agreement on Tariffs　and　Trade l994，通常稱為《反傾銷協(xié)議》)。由于該守則是WTO一攬子協(xié)定的組成部分，凡成員方或請求加入者都必須遵守，因此具有廣泛而強(qiáng)大的約束力。
　　傾銷的確定是反傾銷措施的必備要件之一。根據(jù)《反傾銷協(xié)議》第2條第1款的規(guī)定，如果一項(xiàng)產(chǎn)品從一國出口到另一國，其出口價(jià)格低于在該出口國正常貿(mào)易中用于消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價(jià)格(Comparable Price)，該出口產(chǎn)品即被視為傾銷產(chǎn)品。這里所指的可比價(jià)格就是有關(guān)產(chǎn)品在出口國銷售的正常價(jià)格(Normal Price)。出口價(jià)格低于正常價(jià)格的差額即為傾銷幅度。因此，確定是否存在傾銷，必須首先明確正常價(jià)格的確定標(biāo)準(zhǔn)。
　　1、正常價(jià)格的確定。正常價(jià)格一般是指相同產(chǎn)品在出口國正常貿(mào)易中用于消費(fèi)時(shí)的國內(nèi)銷售價(jià)格。使用出口國國內(nèi)市場價(jià)格作為正常價(jià)格，必須符合以下幾項(xiàng)條件：
　　A．國內(nèi)銷售價(jià)格須具有代表性，即有關(guān)產(chǎn)品在國內(nèi)市場中的銷售占該產(chǎn)品出口的5％以上。其目的是為了防止出口商通過較小的國內(nèi)銷售量人為地抬高正常價(jià)格，降低傾銷幅度或使傾銷不存在。
　　B．所采用的國內(nèi)銷售價(jià)格應(yīng)是在正常交易過程中形成的價(jià)格(即在獨(dú)立交易商之間達(dá)成的價(jià)格)。
　　C．不得將低于成本價(jià)銷售的價(jià)格視作正常價(jià)格。如果出口商在國內(nèi)市場上的銷售價(jià)低于單位生產(chǎn)成本加上合理的管理費(fèi)、一般銷售費(fèi)用，這一銷售不被視為正常貿(mào)易做法中的銷售。
　　如果不存在國內(nèi)銷售價(jià)格或不能使用國內(nèi)銷售價(jià)格確定正常價(jià)格，《反傾銷協(xié)議》規(guī)定可用第三國出口價(jià)格或結(jié)構(gòu)價(jià)格作為正常價(jià)格。所謂第三國出口價(jià)格是指將相同產(chǎn)品出口到一個(gè)合適的第三國，且其出口產(chǎn)品價(jià)格具有代表性的可比價(jià)格；所謂結(jié)構(gòu)價(jià)格是指在產(chǎn)品原產(chǎn)地的生產(chǎn)成本基礎(chǔ)上加上合理的銷售費(fèi)、管理費(fèi)和其他費(fèi)用及利潤所形成的價(jià)格。
　　上述正常價(jià)格的確定方法僅適用于對市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)品的正常價(jià)格或公平價(jià)值的確認(rèn)。對非市場經(jīng)濟(jì)國家出口產(chǎn)品的正常價(jià)格如何確認(rèn)，《反傾銷協(xié)議》沒有明文規(guī)定。實(shí)踐中的具體確認(rèn)方法包括：
　　A．替代國價(jià)格。進(jìn)口方不使用非市場經(jīng)濟(jì)國家的國內(nèi)市場的銷售價(jià)格作為正常價(jià)格，而是選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與該國相類似的屬于市場經(jīng)濟(jì)體制的第三國生產(chǎn)的相似產(chǎn)品的成本或出售價(jià)格作為基礎(chǔ)，以此計(jì)算正常價(jià)格。
　　B．結(jié)構(gòu)價(jià)格。即用出口國生產(chǎn)產(chǎn)品的各項(xiàng)投入的數(shù)量，如原材料、勞動(dòng)力等，按一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家的價(jià)格計(jì)算出該產(chǎn)品的成本，然后再加上企業(yè)管理費(fèi)和利潤。
　　C.相似產(chǎn)品在進(jìn)口方的銷售價(jià)格。在無法使用前兩種方法時(shí)，便采用相似產(chǎn)品在進(jìn)口方的銷售價(jià)格來確定非市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)品的正常價(jià)格。
　　2、出口價(jià)格的確定。出口價(jià)格相對正常價(jià)格，其確定方法相對容易。一般情況下，以交易中的商業(yè)發(fā)票所表示的金額為準(zhǔn)。如無出口價(jià)格(如易貨貿(mào)易)或出口價(jià)格不可靠(如出口商與進(jìn)口商存在伙伴關(guān)系)，則應(yīng)使用被控傾銷產(chǎn)品首次向獨(dú)立商人轉(zhuǎn)售的價(jià)格作為出口價(jià)格。
　　3、出口價(jià)格與正常價(jià)格的比較規(guī)則?！斗磧A銷協(xié)議》進(jìn)一步規(guī)定應(yīng)對出口價(jià)格和正常價(jià)格進(jìn)行公平的比較，即這兩個(gè)價(jià)格應(yīng)在同一時(shí)間基礎(chǔ)上，按同一貿(mào)易水平，以出廠價(jià)格為基準(zhǔn)進(jìn)行比較，并且還應(yīng)根據(jù)每一案例的具體情況對影響價(jià)格的各種不同因素作出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償或調(diào)整。對此，《反傾銷協(xié)議》要求：
　　A．比較應(yīng)在同一貿(mào)易環(huán)節(jié)和盡可能是相同時(shí)間或相近時(shí)間條件下進(jìn)行。此外，還需考慮其他影響比較的因素，如價(jià)格術(shù)語、稅收、品質(zhì)、物質(zhì)特性等。
　　B.若此種比較需要換算貨幣，則換算應(yīng)使用銷售日的匯率。通常情況下，銷售日被認(rèn)為是合同成立日期、購貨訂單日期、訂單確認(rèn)書日期或發(fā)票開出之周。如果期貨市場上的外匯交易直接與有關(guān)的出口交易相聯(lián)系，則使用遠(yuǎn)期匯率。
　　C．在保證公正比較的前提下，調(diào)查階段傾銷差額的存在一般應(yīng)以正常價(jià)格的加權(quán)平均數(shù)與所有可比較的出口價(jià)格的加權(quán)平均數(shù)的比較為基礎(chǔ)，或以逐筆交易的正常價(jià)格和出口價(jià)格的比較為基礎(chǔ)。如果出口價(jià)格因不同進(jìn)口商、不同地區(qū)或不同時(shí)間而差距較大，進(jìn)口方可以用其計(jì)算得出的加權(quán)平均正常價(jià)格與每筆出口交易的價(jià)格進(jìn)行比較。
　　D．產(chǎn)品若是由原產(chǎn)國流轉(zhuǎn)到一個(gè)中介國，再由該中介國出口到進(jìn)口國時(shí)，產(chǎn)品的出口價(jià)格應(yīng)與在該中介國的可比價(jià)格進(jìn)行比較。若該產(chǎn)品只是在中介國轉(zhuǎn)運(yùn)，或該產(chǎn)品在中介國并不生產(chǎn)，或中介國無可比價(jià)格的存在，則產(chǎn)品的出口價(jià)格可以與原產(chǎn)國的價(jià)格進(jìn)行比較。
　　綜上所述，傾銷的界定有三項(xiàng)基本內(nèi)容，即正常價(jià)格的確定、出口價(jià)格的確定及正常價(jià)格與出口價(jià)格的比較。這三項(xiàng)中的任何一項(xiàng)都對傾銷的最終認(rèn)定有著決定性影響。
　　二、WTO反傾銷調(diào)查程序
　　傾銷(Dumping)是國際貿(mào)易中一種經(jīng)濟(jì)行為，而反傾銷(Anti－dumping)則是一種政府行為。根據(jù)WTO的有關(guān)原則，凡成員方制定反傾銷法律或者采取反傾銷調(diào)查行動(dòng)，都必須與《反傾銷協(xié)議》保持一致。
　　《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，反傾銷調(diào)查程序包括申訴、立案、調(diào)查、裁決、復(fù)審等階段。
　　1、申訴。一般情況下，進(jìn)口方當(dāng)局不會主動(dòng)發(fā)起反傾銷調(diào)查，反傾銷調(diào)查的啟動(dòng)一般應(yīng)由進(jìn)口方受到損害的行業(yè)或其代表向有關(guān)當(dāng)局提交書面申請，這是反傾銷調(diào)查的必要條件。申訴書主要內(nèi)容應(yīng)包括申請人的身份、產(chǎn)品產(chǎn)量與價(jià)值、被指控產(chǎn)品所屬國家及相關(guān)企業(yè)名稱、被指控方產(chǎn)品在其國內(nèi)的價(jià)格等資料。
　　2、立案。進(jìn)口方當(dāng)局在確認(rèn)申訴材料真實(shí)可靠，決定立案后，就要通知其產(chǎn)品遭到調(diào)查的成員方和調(diào)查當(dāng)局所知道的有利害關(guān)系的各方，并予以公告。向被調(diào)查方發(fā)出的通知應(yīng)當(dāng)列明應(yīng)訴材料的送達(dá)地點(diǎn)及時(shí)限等。
　　3、調(diào)查。反傾銷調(diào)查主管當(dāng)局根據(jù)申訴人提出的申請，在一定的期限內(nèi)，對被告方的產(chǎn)品傾銷幅度、對國內(nèi)行業(yè)的損害以及兩者之間的因果關(guān)系進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。一般情況下，反傾銷調(diào)查應(yīng)在1年內(nèi)結(jié)束，無論何種情況不得超過從調(diào)查開始之后的18個(gè)月。調(diào)查中有如下注意事項(xiàng)：
　　A.當(dāng)事各方提供的證據(jù)必須是書面形式，即使是聽證會的口頭辯論，事后也必須提交書面材料。
　　B.給被訴方發(fā)出的調(diào)查表，要至少給予30天的期限回答問題（自發(fā)出之日起滿7天視為送達(dá)）。
　　C.在調(diào)查期間，各利害關(guān)系方有權(quán)舉行聽證會為其利益辯護(hù)。
　　D.為證實(shí)所提供信息的準(zhǔn)確性，進(jìn)口方當(dāng)局可以在其他成員方境內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。
　　E.如果有關(guān)利害方不提供資料或者阻礙調(diào)查的進(jìn)行，進(jìn)口方當(dāng)局可依據(jù)提起反傾銷調(diào)查申訴的一方提供的資料作出裁決。
　　F.調(diào)查當(dāng)局有義務(wù)聽取被訴傾銷產(chǎn)品的用戶及消費(fèi)者發(fā)表評論。
　　4、初裁與終裁。初裁是指在完全結(jié)束調(diào)查之前，調(diào)查當(dāng)局如果初步肯定或否定有關(guān)傾銷或損害的事實(shí)，可以對相關(guān)產(chǎn)品采取臨時(shí)措施。終裁是指調(diào)查當(dāng)局最終確認(rèn)進(jìn)口產(chǎn)品傾銷并造成損害，從而對其征收反傾銷稅。調(diào)查當(dāng)局可以采取的臨時(shí)措施包括征收臨時(shí)反傾銷稅，擔(dān)保，或者預(yù)扣估計(jì)反傾銷稅。臨時(shí)措施只能在反傾銷調(diào)查開始之日起60天后才能采取，實(shí)施期限一般不超過4個(gè)月，最長不超過9個(gè)月。
　　如果征收反傾銷稅，數(shù)額不得超過傾銷幅度，可以征收反傾銷稅直至抵消傾銷損害，但最長不超過5年。反傾銷稅一般不能追訴征收。但是，為了防止出口方在調(diào)查期間，搶在進(jìn)口方采取措施前大量出口傾銷產(chǎn)品，《反傾銷協(xié)議》也規(guī)定了在確實(shí)發(fā)生上述情況時(shí)，進(jìn)口方當(dāng)局可以對那些臨時(shí)措施生效前90天內(nèi)進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的產(chǎn)品追訴征收反傾銷稅。
　　5、行政復(fù)審。反傾銷稅實(shí)行一段合理時(shí)間后，對于是否繼續(xù)征稅，進(jìn)口方當(dāng)局可以主動(dòng)或應(yīng)當(dāng)事人的要求進(jìn)行行政復(fù)審，以確定是否繼續(xù)或中止征收反傾銷稅或價(jià)格承諾。在進(jìn)口方當(dāng)局初步確認(rèn)存在傾銷、損害及其因果關(guān)系后，如果出口商主動(dòng)承諾提高有關(guān)商品的出口價(jià)格或者停止以傾銷價(jià)格出口，并且得到進(jìn)口方當(dāng)局的同意，那么反傾銷調(diào)查程序可以暫時(shí)中止或終止。
　　三、WTO《反傾銷協(xié)議》中的司法審查
　　WTO《反傾銷協(xié)議》第十三條（司法審查）規(guī)定：各成員，其國內(nèi)立法包括有關(guān)反傾銷措施的規(guī)定，根據(jù)本協(xié)議第十一條的內(nèi)容規(guī)定，對最終裁決和復(fù)審決定的行政行為可特別要求司法、仲裁或行政法庭或者通過訴訟程序，迅速進(jìn)行審議，該法庭或訴訟程序應(yīng)完全獨(dú)立于負(fù)責(zé)作出該裁決或復(fù)審決定的當(dāng)局。據(jù)此，當(dāng)事人對反傾銷最終裁決和復(fù)審決定不服，可要求進(jìn)行司法審查。
　　另外，WTO還在《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第二十三條、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)第六條、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）第三十二條、《裝船前檢驗(yàn)協(xié)議》第四條、《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GATT）第十條第3款(乙)項(xiàng)中作了大致相同的規(guī)定。從這些規(guī)定來看，WTO確定了三個(gè)司法審查的主體:司法的、仲裁的、行政的法庭。在任何一個(gè)法治國家，無論是英美法系國家還是歐洲大陸法系國家，法院都擁有對行政行為的最終司法審查權(quán)。WTO《反傾銷協(xié)議》當(dāng)然沒有排斥法院擁有最終司法審查權(quán)的原則，但其之所以規(guī)定了司法審查三個(gè)并列的主體，其原因?yàn)椋阂弧⒃谟行￤TO成員國的憲政體制中，法院對行政行為不具有司法審查權(quán)。對于這些國家的司法審查問題，《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GATT）第十條第3款（丙）項(xiàng)作了補(bǔ)充的規(guī)定，根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，能夠?qū)π姓袨檫M(jìn)行客觀公正的審查的機(jī)構(gòu)，即使不是完全獨(dú)立于作出行政行為的司法機(jī)構(gòu)，或者在形式上不獨(dú)立于作出行政行為的機(jī)構(gòu)，也不必然是不合格的主體。這種審查主體和程序是否符合第十條第3款（乙）項(xiàng)的規(guī)定，由締約國全體決定;二、基于WTO規(guī)范的行政行為涉及的行政專業(yè)性很強(qiáng)，WTO規(guī)定了獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)的審查程序，體現(xiàn)了很多國家行政法上行政救濟(jì)窮盡的原則。WTO中規(guī)定的獨(dú)立的行政的法庭，可以理解為歐洲大陸法系國家的行政法院，還可以被理解為英美法系國家的行政裁判所。普通法中的行政裁判所盡管被認(rèn)為是政府行政部門的組成部分，但享有自己的法律地位。
　　在英美法系國家，法律家們對于WTO有關(guān)司法審查規(guī)定的主體不作并列的理解，而是分層次的理解，即反傾銷行為涉及的利害關(guān)系人可以尋求行政法庭的救濟(jì)，對行政法庭的裁決不服，可以再尋求法院的司法救濟(jì)。兩者的區(qū)別是，行政法庭可以審查行政決定的合理性問題，而法院只能審查合法性的問題。行政法庭的審查是初步的，而法院的審查結(jié)論具有最終裁決性質(zhì)。
　　四、反傾銷問題的一般對策
　　改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，外貿(mào)出口額也成倍增長。中國產(chǎn)品不斷打入世界市場的結(jié)果必然是與當(dāng)?shù)氐南嗨飘a(chǎn)品產(chǎn)生激烈的競爭。由于中國產(chǎn)品有巨大的勞動(dòng)力和原材料比較優(yōu)勢，在競爭中往往處于明顯的有利地位，于是經(jīng)營情況日益惡化的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)紛紛提起反傾銷申請，希望借助這種手段一舉將中國產(chǎn)品擠出本國市場。
　　另外，中國加入世貿(mào)組織后，其他成員國對中國原有的單邊設(shè)限，例如歐盟對華紡織品配額，將逐步取消，為保護(hù)自身利益，這些國家和地區(qū)的國內(nèi)工業(yè)必然會不斷通過反傾銷案件打擊中國產(chǎn)品。僅在歐洲地區(qū)，2001年2月15日，歐盟委員會決定對原產(chǎn)地為中國的節(jié)能燈產(chǎn)品征收反傾銷臨時(shí)稅;2月22日，歐盟理事會決定對原產(chǎn)地為中國的高錳酸鉀產(chǎn)品征收反傾銷稅;12月23日,歐盟委員會決定對原產(chǎn)地為中國的氧化鋅產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。
　　針對國際上兇猛的反傾銷形勢，我國企業(yè)的應(yīng)對策略包括：
　　A.加強(qiáng)出口自律，避免壓價(jià)競爭擾亂市場秩序，注意產(chǎn)品種類多元化和出口渠道多元化，提升產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量，保持出口價(jià)格和出口數(shù)量的均衡發(fā)展，從而將遭到反傾銷起訴的可能性降至最低。
　　B.加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范建設(shè)，特別是建立和完善與國際接軌的會計(jì)制度，從而在接受反傾銷核查時(shí)獲得良好評價(jià)。
　　C.企業(yè)和進(jìn)出口商會之間應(yīng)保持密切聯(lián)系，定期或不定期交流產(chǎn)品的出口情況，國際市場的供需狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)反傾銷征兆并采取適當(dāng)?shù)奶幚矸椒?同時(shí)，雙方均應(yīng)充分利用在進(jìn)口國的信息渠道關(guān)注進(jìn)口國相似產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況及可能的反傾銷起訴情況，并相互及時(shí)通報(bào)所知信息，從而做好充分應(yīng)訴準(zhǔn)備。
　　D.在發(fā)生反傾銷案件時(shí)，涉案企業(yè)應(yīng)立即果斷地參加應(yīng)訴并及時(shí)向調(diào)查部門提供充分材料，爭取有利的裁決。
　　E.充分運(yùn)用法律手段，通過WTO《反傾銷協(xié)議》中規(guī)定的司法審查途徑維護(hù)自身權(quán)益。
　　F.對國外產(chǎn)品傾銷中國市場并造成行業(yè)損害的，國內(nèi)企業(yè)更要提高警惕，掌握必要的資料，及時(shí)委托律師提請反傾銷調(diào)查，以保護(hù)國內(nèi)市場的正常秩序。