編者按：依法行政是行政的三大原則之一，是行政最基本的原則，是依法治國在行政中的具體體現(xiàn)，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在行政中的基本要求。依法行政一直都是行政法的核心理念，更是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力所必須遵守的準(zhǔn)則。依法行政的理念越來越深入到執(zhí)法者的觀念之中，為各行政機(jī)關(guān)所重視。本文著重從行政訴訟和信訪這兩方面來看依法行政的重要性，以及訴訟與信訪對(duì)依法行政的影響和促進(jìn)。
　　一、行政訴訟與依法行政
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國80%以上的法律、90%以上的法規(guī)、100%的規(guī)章都是靠行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行。因此，全面推進(jìn)依法行政，是當(dāng)前行政執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。大量的行政執(zhí)法行為，不可避免的帶來了大量的行政爭(zhēng)議，由此產(chǎn)生了日益增多的行政訴訟案件。2000年以來，全國每年平均10萬件行政案件的數(shù)量就可以說明這一點(diǎn)。
　　如此多的行政訴訟案件，一方面說明公民用法律維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)有了很大的提高，同時(shí)也說明行政機(jī)關(guān)所面臨的在行政訴訟中證明自己行政行為的合法性的任務(wù)也日益緊迫。
　　目前，很多人認(rèn)為行政訴訟就是政府做被告，就是政府沒有理，很多執(zhí)法者也認(rèn)為涉及了行政訴訟就是辦事不利，會(huì)受到處罰。其實(shí)這些觀念都不符合依法行政的原則。有了行政案件，只能說明存在行政爭(zhēng)議，究竟行政行為是否違法，還要由人民法院來認(rèn)定。訴訟只是解決糾紛的一種方式，它本身并不代表行政機(jī)關(guān)的行為就是違法的。相反，行政機(jī)關(guān)在訴訟中可以通過證據(jù)，充分論證自己行為的合法性，使行政相對(duì)人對(duì)行政行為有更深的理解，也就能更好的接受這一行為。
　　作為行政機(jī)關(guān)，在行政訴訟中應(yīng)該做好以下一些工作：
　　首先，充分尊重原告方的訴權(quán)。
　　根據(jù)行政法的有關(guān)要求，行政機(jī)關(guān)在做出具體行政行為時(shí)，都要告知行政相對(duì)人有提起行政訴訟的權(quán)利，這是依法行政的一項(xiàng)基本的要求。因此，當(dāng)原告提起行政訴訟時(shí)，作為被告的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)充分尊重法律賦予原告的訴權(quán)，在人民法院立案后，及時(shí)應(yīng)訴。
　　實(shí)踐中，個(gè)別行政機(jī)關(guān)認(rèn)為其行政行為是合法的，沒有必要與原告糾纏，甚至認(rèn)為作為國家行政機(jī)關(guān)與一個(gè)公民或者法人對(duì)簿公堂，是很丟面子的事，以致對(duì)原告的起訴根本不予理睬，對(duì)法院的司法行為也置若罔聞。這種做法既沒有體現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，也是對(duì)司法機(jī)關(guān)的不尊重，是對(duì)國家司法權(quán)的公然抵觸。
　　作為國家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，首先應(yīng)當(dāng)遵守法律的規(guī)定，法律面前人人平等，不應(yīng)享有任何特權(quán)。同時(shí)，及時(shí)的應(yīng)訴，就可以及時(shí)向司法機(jī)關(guān)提供具體行政行為合法性的證據(jù)，使這個(gè)行政行為更具有確定力和合法性。
　　其次，提供充分證明該行政行為合法的證據(jù)。
　　根據(jù)行政訴訟法的要求，行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中提交的證明其具體行政行為合法的證據(jù)，應(yīng)該是在做出該行為當(dāng)時(shí)所依據(jù)的證據(jù)，也就是已經(jīng)被行政機(jī)關(guān)所認(rèn)定、所固定的證據(jù)。這一點(diǎn)是行政訴訟法對(duì)證據(jù)的特殊要求，也是行政行為一個(gè)特點(diǎn)所在。
　　行政行為做出的合法性，一是當(dāng)時(shí)法律的規(guī)定，二是當(dāng)時(shí)發(fā)生的事實(shí)。司法對(duì)行政行為合法性的判斷，是一種事后判斷，而行政行為具有及時(shí)性和確定力，一經(jīng)做出就不得擅自更改。所以在訴訟的過程中，除法律另有規(guī)定的以外，已經(jīng)做出的具體行政行為不停止執(zhí)行、不失效。
　　但是，隨著時(shí)間的推移和情況的變化，比如法律的修改，可能當(dāng)時(shí)是違法的行政行為，現(xiàn)在已經(jīng)合法了。故此，行政機(jī)關(guān)要證明的，不是這個(gè)行政行為目前是合法的，而是當(dāng)時(shí)是合法的。這就需要行政機(jī)關(guān)保存好行政行為據(jù)以做出的所有證據(jù)，向法庭提交。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，在行政行為做出后，行政機(jī)關(guān)不得再收集證明該行為合法的證據(jù)。也就是說如果當(dāng)時(shí)收集的證據(jù)不充分，事后即使發(fā)現(xiàn)了更多的證據(jù)，也不得收集。這也是依法行政的要求，就是要求行政機(jī)關(guān)做出行政行為的當(dāng)時(shí)，必須有充分的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。這一點(diǎn)很重要，在訴訟過程中收集的證據(jù)無效，這與其他訴訟是不同的。
　　最后，充分行使上訴權(quán)，執(zhí)行法院的判決和裁定。
　　對(duì)于法院確認(rèn)行政行為合法的，當(dāng)然不存在上訴和行政機(jī)關(guān)執(zhí)行裁判的問題。對(duì)于確認(rèn)違法的，行政機(jī)關(guān)可以上訴。終審裁判確定違法的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行判決和裁定。
　　通過以上的分析可以看出，行政訴訟和依法行政有著極為密切的關(guān)系：
　　第一，行政訴訟確保合法行政權(quán)威。
　　行政機(jī)關(guān)參與行政訴訟，在舉證和法庭審理的過程中，可以充分論證該具體行政行為的合法性，一旦得到法院的認(rèn)定，將獲得司法的確認(rèn)，這時(shí)這個(gè)具體行政行為的效力就更高，強(qiáng)度也更強(qiáng)。
　　正如劉善春教授所言，受到司法支持的行政機(jī)構(gòu)，信心足、底氣壯；受到司法確認(rèn)、支持的行政行為，其法律效力就會(huì)加大或增強(qiáng)。在受到司法支持之前的行政行為，法律效力有兩個(gè)方面：一是憲法或法律根據(jù)；二是行政行為本身的效力先定和強(qiáng)制執(zhí)行力。受到司法支持之后，將上述兩個(gè)效力根據(jù)變?yōu)槿齻€(gè)，加一個(gè)司法效力。另外，通過司法效力又增大了上述兩個(gè)效力強(qiáng)度，給上述兩個(gè)效力根據(jù)披上司法公正、合法的外衣。
　　第二，行政訴訟與依法行政具有一致性。
　　依法治國基本方略的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)依法行政創(chuàng)造了前提條件，而依法行政又是依法治國的核心所在。依法治國中的治，主要是指執(zhí)法，也就是行政機(jī)關(guān)的行政行為。對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為做最終裁決的，就是行政訴訟的任務(wù)。因此，行政訴訟確保了行政行為的合法性，糾正違法行為，也因此保證了國家依法行政，依法治國。
　　二、信訪制度與依法行政
　　如果說行政訴訟是從訴訟法的角度促進(jìn)依法行政，那么信訪工作就是從公民民主權(quán)利的角度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為，從監(jiān)督的角度促進(jìn)依法行政。
　　第一，信訪工作的重要性。
　　信訪工作作為各級(jí)黨政部門與群眾聯(lián)系，群眾與黨政機(jī)關(guān)聯(lián)系的橋梁和紐帶，在構(gòu)建和諧社會(huì)這一戰(zhàn)略中，起到舉足輕重的作用。特別是隨著改革不斷深化、我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，管理機(jī)制發(fā)生了重大變革。這更易于使簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化，較小的事態(tài)擴(kuò)大化，給新形勢(shì)下的信訪工作提出新的要求，增加新的難度。做好信訪工作對(duì)于化解矛盾，體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立行政機(jī)關(guān)威信都有極為重要的意義。信訪是我國特有的一種制度，是憲法賦予公民的權(quán)利，接待信訪也是行政機(jī)關(guān)的一種職責(zé)。信訪是司法途徑之外的一種救濟(jì)措施，公民通過信訪這種途徑向信訪機(jī)關(guān)反映情況，要求解決問題，有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)予以答復(fù)，要求有關(guān)部門予以解決，這是有中國特色的糾紛解決方式，也取得很好的效果。
　　第二，做好信訪工作的意義。
　　隨著國家的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，社會(huì)糾紛隨之增加，信訪案件激增。如果信訪問題處理不好，就會(huì)造成群眾和行政機(jī)關(guān)關(guān)系的緊張，使社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化成群眾與國家機(jī)關(guān)之間的矛盾，進(jìn)而使問題更加復(fù)雜化，大量的群訪事件就可以說明這一點(diǎn)。如果信訪工作做得好，群眾的意見得到了重視，問題得到了解決，反過來就促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的合理性，提高了政府的威信，增強(qiáng)了行政行為的執(zhí)行力，也就是依法行政的最好體現(xiàn)。
　　第三，律師在信訪工作中的作用。
　　作為律師，參加到信訪工作中，為行政機(jī)關(guān)解決信訪問題提供法律服務(wù)支持，已經(jīng)為相關(guān)的部門所接受，也是大勢(shì)所趨。律師是專門的法律工作者，對(duì)國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)制度以及各種社會(huì)關(guān)系都有深刻的認(rèn)識(shí)。通過執(zhí)業(yè)過程解決社會(huì)糾紛是律師最重要的作用之一。可以說律師在化解社會(huì)矛盾，解爭(zhēng)息訟方面有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。律師作為信訪部門的幫手，可以為上訪者解釋有關(guān)的法律法規(guī)，讓當(dāng)事人了解法律的規(guī)定和相關(guān)的法律程序，對(duì)自己需要解決的問題的性質(zhì)有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)解決問題最好的途徑也了然于心。律師參加到信訪工作中，可以增強(qiáng)信訪工作的法律性，讓上訪者更容易接受信訪部門的處理意見，達(dá)到更好的效果，為促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧做出一定的貢獻(xiàn)。