一、互聯(lián)網(wǎng)概述
　　互聯(lián)網(wǎng)，作為目前影響最大的一種全球性、開放的信息資源網(wǎng)，因其技術(shù)的滲透性、信息傳播的交互性，而廣泛滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、科技、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。它縮短了時(shí)空的距離，加快了信息的傳遞，把整個(gè)世界變成了地球村；它飛速地發(fā)展，深刻地改變著人類社會(huì)，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)的新工具，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的新手段，人文生活?yuàn)蕵返男驴臻g，大眾文化傳播的新途徑，社情民意反映的新方式，政務(wù)信息發(fā)布的新渠道，社會(huì)公共服務(wù)的新平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的新載體，國家安全防護(hù)的新武器。
　　互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中存在的問題
　　互聯(lián)網(wǎng)在帶來極大便利的同時(shí)也為人類打開了一個(gè)潘多拉的魔盒，在人們找到創(chuàng)造財(cái)富的樂園，抒發(fā)情感的精神家園的同時(shí)，犯罪分子也找到了作案的天堂。
　　互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)新聞傳播、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒傳播、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)與國家安全等問題，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的利益產(chǎn)生了不可低估的影響
　　1、網(wǎng)絡(luò)作品著作權(quán)
　　2002年1月，國內(nèi)最大的兩家互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商新浪和搜狐互訴內(nèi)容侵權(quán)。新浪訴稱：長期以來，搜狐一直對(duì)新浪網(wǎng)短信頻道、財(cái)經(jīng)頻道以及體育頻道等網(wǎng)上產(chǎn)品資源進(jìn)行大規(guī)模剽竊、抄襲及侵權(quán)。搜狐反訴：新浪長期不斷地抄襲搜狐網(wǎng)包括文字、圖片、短信圖片在內(nèi)的諸多內(nèi)容，同時(shí)訴新浪構(gòu)成不正當(dāng)競爭。最終，法院終審判決新浪勝訴，搜狐需對(duì)其侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任。
　　互聯(lián)網(wǎng)的開放性和交互性是網(wǎng)絡(luò)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)普遍存在的主要原因。網(wǎng)絡(luò)作品著作權(quán)①是著作權(quán)人對(duì)其文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品依法享有的一種民事權(quán)利，包括人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。其主要表現(xiàn)形式有：
　　1）網(wǎng)站未經(jīng)許可，轉(zhuǎn)載、摘編作品，侵犯了權(quán)利人的網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)；
　　2）網(wǎng)站使用作品時(shí)，沒有標(biāo)明作者、注明出處，侵犯了著作權(quán)人的署名權(quán)；
　　3）網(wǎng)站對(duì)作品內(nèi)容進(jìn)行了刪改或使作品受到篡改，使傳播的信息具有誹謗內(nèi)容，侵犯了著作權(quán)人的修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)及名譽(yù)；
　　4）網(wǎng)站使用作品是基于商業(yè)目的或存在潛在的間接利益，抑或直接將著作權(quán)人的作品用于商業(yè)用途，而未向著作權(quán)人支付報(bào)酬，侵犯了著作權(quán)人復(fù)制權(quán)、獲得報(bào)酬權(quán)等。
　　2、網(wǎng)絡(luò)廣告
　　伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，出現(xiàn)了一種耀眼的廣告媒體--網(wǎng)絡(luò)廣告，因其發(fā)布便捷，互動(dòng)性強(qiáng)，覆蓋廣而成為了廣告界的新寵，但也伴生了大量的法律問題：
　　1）廣告范圍擴(kuò)大
　　隱性廣告，一種與傳統(tǒng)廣告形式不同但同樣具有推銷功能的廣告，常見于BBS（論壇）中、關(guān)鍵詞搜索中和網(wǎng)絡(luò)新聞中等。②
　　2）廣告主體定位模糊
　　目前由于資格審查和許可制度的不完善，使得網(wǎng)上信息發(fā)布過于自由，產(chǎn)生了廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者身份重合、界限模糊的現(xiàn)象，我們已無法用現(xiàn)行的法律概念予以解釋。
　　3）不正當(dāng)競爭現(xiàn)象普遍
　　依托于一定的技術(shù)手段，例如關(guān)鍵字技術(shù)③、超鏈接技術(shù)④等，大大擴(kuò)大了廣告宣傳的時(shí)空范圍。
　　3、網(wǎng)絡(luò)新聞
　　2007年7月8日，某電視臺(tái)播出紙餡包子報(bào)道，被國內(nèi)外各大網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛轉(zhuǎn)載，公眾的驚駭還未完全退去，7月19日，一篇《六歲女童遭毒打吐血六塊脊椎被打斷》的報(bào)道，又被數(shù)家網(wǎng)站和報(bào)紙轉(zhuǎn)載和報(bào)道。在后母虐童事件熱炒的同時(shí)，7月18日，一場(chǎng)三小時(shí)的暴雨，使山東濟(jì)南的中心城區(qū)幾成澤國，截至7月21日，死亡人數(shù)達(dá)34人。暴雨后，銀座購物廣場(chǎng)淹死人的傳聞在網(wǎng)絡(luò)上和當(dāng)?shù)孛癖娭袕V泛流傳，在BBS里面散布銀座購物廣場(chǎng)淹死人虛假消息的網(wǎng)名為紅鉆帝國，警方對(duì)其治安拘留。
　　隨著網(wǎng)絡(luò)日漸成為人們獲得信息的主流媒體之一，中國的新媒體時(shí)代已全面開啟。
　　新聞是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要資源，而真實(shí)是新聞的生命，但是互聯(lián)網(wǎng)的無邊界、無中心、無控制使任何人都可以通過BBS、博客、即時(shí)通訊、留言板等途徑發(fā)布新聞。虛擬的網(wǎng)絡(luò)給人以極大的自由，而不良者濫用這種自由，隨意散布虛假不良信息，給媒體公信力帶來了極大的威脅。
　　雖然對(duì)于網(wǎng)絡(luò)新聞登載主體資質(zhì)有相關(guān)的法規(guī)⑤，但是仍然存在著一定的灰色空間。例如沒有發(fā)布新聞資質(zhì)的網(wǎng)站，由于其一直講究權(quán)威、專業(yè)的新聞標(biāo)準(zhǔn)，按專業(yè)化的要求制作網(wǎng)站內(nèi)容，常常被受眾當(dāng)作媒體看待，這時(shí)，其功能本質(zhì)上就向傳統(tǒng)新聞媒體靠近了。
　　4、網(wǎng)絡(luò)安全
　　2006年年底開始，中國的網(wǎng)絡(luò)上流傳一種新病毒：電腦一運(yùn)行，屏幕上會(huì)出現(xiàn)一排排熊貓，手持三炷香，合十作揖。2007年1月9日，熊貓燒香全國性暴發(fā)?！度鹦?006安全報(bào)告》將其列為十大病毒之首。
　　攻擊系統(tǒng)漏洞的頻繁爆發(fā)，黑客攻擊手段的日益靈活，垃圾郵件、病毒木馬的泛濫，各種安全事件的影響下，出現(xiàn)了航空售票系統(tǒng)癱瘓，旅客滯留機(jī)場(chǎng)；出現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)線無法正常開啟，生產(chǎn)中斷；出現(xiàn)了老百姓銀行里的錢莫名其妙地被騙走；出現(xiàn)了網(wǎng)上招生工作受到嚴(yán)重影響；出現(xiàn)了個(gè)人隱私、商業(yè)秘密甚至國家秘密被通過互聯(lián)網(wǎng)竊取……
　　信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展程度已經(jīng)成為衡量國家現(xiàn)代化水平與綜合國力的一個(gè)重要標(biāo)志，信息網(wǎng)絡(luò)的安全問題又是衡量信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使用和管理是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。信息安全更是國家安全中經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、政治安全和文化安全的基礎(chǔ)。
　　5、網(wǎng)絡(luò)犯罪
　　據(jù)公開資料顯示，通過網(wǎng)絡(luò)盜取有價(jià)值的信息并將其在網(wǎng)上進(jìn)行交易，這種新型網(wǎng)絡(luò)犯罪形成的黑色產(chǎn)業(yè)鏈的年產(chǎn)值已超過2.38億元，造成的經(jīng)濟(jì)損失超過了76億元。
　　信息技術(shù)的飛速發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)犯罪形式日益復(fù)雜多樣，主要有網(wǎng)絡(luò)入侵、非法網(wǎng)上交易（包括販賣違禁物品、管制物品，銷售贓物等）、網(wǎng)絡(luò)詐騙（包括網(wǎng)絡(luò)傳銷、中獎(jiǎng)、投資詐騙等）、網(wǎng)絡(luò)色情等。
　　網(wǎng)絡(luò)犯罪嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，污染社會(huì)風(fēng)氣，危害青少年健康，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)的責(zé)任。
　　二、囯外對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管模式
　　500年前的新航線改變了整個(gè)世界的格局，如今互聯(lián)網(wǎng)這條縱橫交錯(cuò)、無處不在的線也深刻地影響著世界的面貌，但是互聯(lián)網(wǎng)的無中心、無國界并不等于無任何限制，如何預(yù)防和打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪活動(dòng)，使濫用互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)降至最低程度成為各國政府頗為重視的事情。
　　全球盡在加強(qiáng)監(jiān)管。本著維持互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定、安全與持續(xù)性的想法，聯(lián)合國創(chuàng)立了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管論壇。各國政府由于法治傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀的不同，也采取不同模式加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，大致可以分為兩類：政府主導(dǎo)模式和政府指導(dǎo)行業(yè)自律模式。
　　1、政府主導(dǎo)模式
　　這種模式強(qiáng)調(diào)政府在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理中的作用，通過政府立法和網(wǎng)絡(luò)過濾技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理。主要國家有新加坡、印度、泰國、德國、澳大利亞等。
　?。?）、新加坡
　　新加坡是世界上網(wǎng)絡(luò)普及率最高的國家，完備的信息基礎(chǔ)建設(shè)使網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展日趨完善。新加坡政府一直以來比較重視政府的管制，專門成立了信息通訊發(fā)展局負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理，并從互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入、渠道管理和法制建設(shè)三方面著手凈化網(wǎng)絡(luò)空間。
　　新加坡的《廣播法》明確規(guī)定，新加坡三大電信服務(wù)供應(yīng)商負(fù)有屏蔽特定網(wǎng)站的義務(wù)。政府有權(quán)要求供應(yīng)商刪除網(wǎng)站中宣揚(yáng)色情、暴力及種族仇視等內(nèi)容的言論。若供應(yīng)商不能履行義務(wù)，將會(huì)被罰款或被暫時(shí)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
　　對(duì)于網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者采取分級(jí)授權(quán)制度，按照《互聯(lián)網(wǎng)行為準(zhǔn)則》和《互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)原則》的要求，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商以及其他電信服務(wù)團(tuán)體如從事音像信息服務(wù)、聯(lián)機(jī)服務(wù)（如電子公告板）的機(jī)構(gòu)必須根據(jù)《分類指導(dǎo)通知》進(jìn)行分類指導(dǎo)注冊(cè)。其中網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商需要向新加坡廣播局注冊(cè)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商中除了政治團(tuán)體或提供政治和宗教信息的聯(lián)機(jī)報(bào)紙外，一般不需要注冊(cè)。⑥
　　另外，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容指導(dǎo)原則》，如果通過網(wǎng)絡(luò)傳遞下列內(nèi)容，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)業(yè)者進(jìn)行處罰：1）危害公共安全與國防；2）破壞種族及宗教和諧；3）違反公共道德。
　　印度
　　為了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，印度警方從1999年開始與著名網(wǎng)絡(luò)公司的電腦專家合作，一起調(diào)査偵破網(wǎng)絡(luò)犯罪案件。同時(shí)在印度主要大城市成立網(wǎng)絡(luò)警察局，并將地址和電話號(hào)碼在網(wǎng)上公布，供網(wǎng)民提供線索和舉報(bào)。
　　另外，印度政府頒布的網(wǎng)絡(luò)法--《信息技術(shù)法》規(guī)定，黑客將被處以罰款和監(jiān)禁，監(jiān)禁時(shí)間最高可判3年，網(wǎng)上傳播淫穢色情信息者將面臨最高為5年監(jiān)禁的懲罰。
　　泰國
　　泰國對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管由信息與通信技術(shù)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)分別開展監(jiān)管措施。信息與通信技術(shù)部不僅有專人負(fù)責(zé)監(jiān)督內(nèi)容，刪除與反對(duì)君主制、威脅國家安全、擾亂公共秩序等相關(guān)的內(nèi)容，還要求服務(wù)提供商從技術(shù)層面上阻止公眾訪問被政府列入黑名單的網(wǎng)站。
　　2、政府指導(dǎo)行業(yè)自律模式
　　這種模式側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)業(yè)界的自律和規(guī)范，在通過立法規(guī)范的同時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)界自身的分級(jí)制度和從業(yè)者的自律規(guī)范。代表國家有美國、英國、加拿大、法國、日本等。
　　1）、美國
　　美國是互聯(lián)網(wǎng)的起源地，也是互聯(lián)網(wǎng)的最大用戶，在網(wǎng)絡(luò)法律問題的研究方面也相對(duì)領(lǐng)先?？偟膩碚f，美國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)章制度基本健全，法律環(huán)境較為寬松，網(wǎng)上信息傳播者享有較充分的自由。
　　美國主張對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行合乎情理、有利于發(fā)展的管理和約束，從法律上加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳播的規(guī)范和引導(dǎo)。另外，美國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的主管部門是聯(lián)邦通訊委員會(huì)，其他政府部門，如司法部、聯(lián)邦調(diào)查局、郵政、海關(guān)等，還成立了專門機(jī)構(gòu)保護(hù)未成年人網(wǎng)上安全。
　　在立法方面，美國有著較為完備的法律規(guī)范，例如旨在解決版權(quán)問題的《1998年數(shù)字千年版權(quán)法》、針對(duì)域名搶注的《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》、針對(duì)成人網(wǎng)站管理和兒童互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利保護(hù)的《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》、針對(duì)垃圾郵件的《反垃圾郵件法》和政府對(duì)公民互聯(lián)網(wǎng)通信監(jiān)控的《愛國者法》等。而聯(lián)邦最高法院則通過一系列判決，不斷調(diào)整涉及互聯(lián)網(wǎng)案件的執(zhí)法方向。
　　英國
　　英國政府一般不直接對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管制，而是致力于指導(dǎo)和協(xié)助網(wǎng)絡(luò)行業(yè)建立一種自我管理的機(jī)制，政府的管制只是一種補(bǔ)充和保障，只有在有人舉報(bào)告發(fā)的時(shí)候，政府才介入調(diào)查和處理，這樣充分調(diào)動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和廣大用戶的積極性，為政府節(jié)省了大量的人力、物力，并提髙了政府的辦事效率。⑦
　　例如，英國網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商協(xié)會(huì)、倫敦網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)和網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)三個(gè)民間組織制定發(fā)表了《三R互聯(lián)網(wǎng)安全規(guī)則》，旨在打擊被英國人形容為髙純度的可卡因的網(wǎng)絡(luò)色情，同時(shí)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商必須采取積極負(fù)責(zé)的態(tài)度和方法提供服務(wù)，并采取合理的、可操作的相應(yīng)措施阻止非法使用網(wǎng)絡(luò)。
　?、?、法國
　　法國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理調(diào)控經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：由最初的調(diào)控改為自動(dòng)調(diào)控，現(xiàn)在又進(jìn)入到共同調(diào)控時(shí)期。⑧
　　法國的共同調(diào)控是建立在以政府、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)商、服務(wù)商和用戶三方經(jīng)常不斷的協(xié)商對(duì)話基礎(chǔ)上的，為此，法國成立了互聯(lián)網(wǎng)國家顧問委員會(huì)，并發(fā)布了《信息社會(huì)法案》保障網(wǎng)上通信及交易自由和信息傳播的安全可靠。
　　從以上各國對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理可以看出，無論采用哪種監(jiān)管模式，政府都在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中起著極為重要的作用，而法制監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，是國際社會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理所持有的一種愈加明晰務(wù)實(shí)的理念和價(jià)值認(rèn)同。
　　分析比較后可以看出，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的態(tài)度與政策上，首先，各國監(jiān)管的重心大都落實(shí)在清除網(wǎng)上非法或有害內(nèi)容這一環(huán)節(jié)上，尤其重視對(duì)未成年人的全方位保護(hù)。其次，圍繞保障公民的言論自由這一憲法權(quán)利與實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息管理之間的矛盾沖突，是政府監(jiān)管的最大難題。對(duì)其的解決將直接決定各國政府營建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度的總體思路與具體實(shí)踐。最后，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法制力量和先進(jìn)技術(shù)防范措施共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，通過合理的立法為政府監(jiān)管提供依據(jù)，并重視發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)對(duì)政府監(jiān)管的積極作用。
　　總之，要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和文化的健康迅速發(fā)展，需要政府、行業(yè)及社會(huì)各界的共同努力，才能較好地解決網(wǎng)絡(luò)管理問題。
　　三、我國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀及缺陷
　　截止到2007年6月底，中國上網(wǎng)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了1.62億，比2000年同期增加了3900萬人，增長率達(dá)到了31.7%，普及率達(dá)到了12.3%，同比提髙了近3個(gè)百分點(diǎn)。寬帶網(wǎng)民數(shù)達(dá)到了1.22億，以手機(jī)為終端無線網(wǎng)民達(dá)到4430萬，連網(wǎng)機(jī)達(dá)到1616萬臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)帶寬總量已經(jīng)達(dá)到3120。我國互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，給政府監(jiān)管也提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　近年來針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，我國政府堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理，在加快互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時(shí)，加大管理工作力度，在完善政策法規(guī)，加強(qiáng)行政監(jiān)管以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定，網(wǎng)上備案管理，行業(yè)自律等方面取得了積極進(jìn)展。組織實(shí)施了陽光綠色網(wǎng)絡(luò)工程，推進(jìn)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)工程，大力倡導(dǎo)綠色網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到有效改善，為互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國頒布實(shí)施了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋和相關(guān)規(guī)定。涉及到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息安全、電子商務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、域名注冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)等各個(gè)方面。這些立法和規(guī)定在我國處理相關(guān)網(wǎng)絡(luò)問題時(shí)提供了法律依據(jù)，但是同時(shí)也存在著問題，具體表現(xiàn)在：
　　1、網(wǎng)絡(luò)立法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中出現(xiàn)的新問題存在立法漏洞。
　　互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度驚人，一些與社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活有差距的新問題層出不窮，我國目前的立法對(duì)這些問題的規(guī)定還存在著漏洞。例如現(xiàn)行我國法律法規(guī)中未制定虛擬財(cái)產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，而國外對(duì)此類情形早已規(guī)定，美國就規(guī)定可以按照現(xiàn)實(shí)社會(huì)中實(shí)際財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行評(píng)估。
　　2、網(wǎng)絡(luò)立法層次較低，監(jiān)管中無法發(fā)揮作用。
　　網(wǎng)絡(luò)立法的位階較低，以部門規(guī)章為主，屬于法律層面的網(wǎng)絡(luò)管制立法目前只有一個(gè)，即全國人大常委會(huì)通過的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。而且很多與以前所立的位階較高的法律相沖突，立法位階較低使它在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中的過程中無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
　　3、網(wǎng)絡(luò)立法主體混亂，政出多門。
　　目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的立法非常多，制定主體包括公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部、國務(wù)院新聞辦、新聞出版署、國家版權(quán)局、國家科委、國家廣播電影電視總局、中國證監(jiān)會(huì)、國家保密局、國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心等。一些地方也制定了相應(yīng)的管制網(wǎng)絡(luò)的規(guī)章和規(guī)范性文件。各類行政權(quán)力主體制定的規(guī)范性文件，導(dǎo)致不同位階的立法沖突、網(wǎng)絡(luò)立法缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，中央與地方各部門之間在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管上缺乏整體的規(guī)劃，這些問題得不到迅速解決，將極大影響我國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管。要打破各部門之間的業(yè)務(wù)壁壘，構(gòu)建成互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管一盤棋的工作模式，共同來推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。
　　四、完善我囯互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管思路
　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展并且不斷滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，我國網(wǎng)絡(luò)立法的完善也日益迫切。通過對(duì)以上網(wǎng)絡(luò)傳播中主要法律問題以及我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀及缺陷的分析，并借鑒國外互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的完善提出如下幾點(diǎn)思考：
　　1、結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法，做到有法可依。
　　為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，我國已經(jīng)先后制定頒布了30多部涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律、法規(guī)和規(guī)章，基本上形成了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的法律體系。我國目前應(yīng)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)立法的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)各部門的職責(zé)，爭取制定一部互聯(lián)網(wǎng)的基本立法，以法管網(wǎng)，保證互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。另外還應(yīng)在我國目前網(wǎng)絡(luò)立法的空白處加強(qiáng)立法，例如，許多國家陸續(xù)頒布了數(shù)據(jù)保護(hù)法，規(guī)定數(shù)據(jù)用戶必須履行登記手續(xù)，明確數(shù)據(jù)來源和使用目的，并保證數(shù)據(jù)的安全可靠與正當(dāng)使用；數(shù)據(jù)主體為了保護(hù)自己的個(gè)人隱私不被侵犯，依法享有知悉權(quán)、修改權(quán)以及因數(shù)據(jù)用戶的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或不當(dāng)使用給其造成損失時(shí)要求賠償?shù)臋?quán)利。我國在這方面的立法還是空白，應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情開始研究，做好立法的準(zhǔn)備工作。
　　為了盡量減少計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)可能產(chǎn)生的消極影響，為廣大用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，迫切需要建立健全網(wǎng)絡(luò)管理與經(jīng)營的法律機(jī)制，明確網(wǎng)絡(luò)的管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。
　　2、政府應(yīng)加大執(zhí)法力度，開展綜合執(zhí)法。
　　目前，除了繼續(xù)完善關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的立法外，應(yīng)重點(diǎn)加大執(zhí)法力度，開展綜合執(zhí)法，堅(jiān)持日常監(jiān)管與集中治理整頓相結(jié)合；提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力；積極開展網(wǎng)絡(luò)法律宣傳，提高網(wǎng)絡(luò)參與者的法律意識(shí)。
　　例如2006年3月始，公安部、國家外匯管理局聯(lián)合部署天津、吉林、福建、上海、遼寧、湖南、廣東等地公安機(jī)關(guān)、外匯管理部門，開展了為期半年的名為斷網(wǎng)行動(dòng)的打擊網(wǎng)絡(luò)炒匯專項(xiàng)行動(dòng)，取得了顯著成效，初步遏制了網(wǎng)絡(luò)炒匯活動(dòng)的蔓延態(tài)勢(shì)。
　　2007年4月以來全國掃黃打非領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院新聞辦等10部門聯(lián)合開展的打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)，就取得了明顯成效，得到社會(huì)各界的肯定和支持。
　　3、結(jié)合公眾監(jiān)督，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律。
　　行業(yè)自律是指由公司或行業(yè)實(shí)體制定行業(yè)的行為規(guī)章或行為指引，為行業(yè)的秩序提供示范。如在美國在線隱私聯(lián)盟OPA（ONLINE PRIVACY ALLIANCE）曾經(jīng)制定在線隱私保護(hù)的行業(yè)指引。加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，引導(dǎo)業(yè)界自覺遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德。鼓勵(lì)行業(yè)自律應(yīng)當(dāng)成為政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重要組成部分，這對(duì)減輕政府管理的負(fù)擔(dān)和提高政府的效率都是非常有利的。
　　國際互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)熱線聯(lián)合會(huì)已有22個(gè)成員，都是各國負(fù)責(zé)網(wǎng)上舉報(bào)工作的行業(yè)組織。各國普遍實(shí)行有害信息通知?jiǎng)h除和刪除免責(zé)機(jī)制，要求網(wǎng)站必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)刪除或按照政府要求及時(shí)刪除違法信息，否則就將承擔(dān)法律責(zé)任。把政府監(jiān)管與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，推廣互聯(lián)網(wǎng)信息評(píng)議、網(wǎng)站信譽(yù)公示等制度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容進(jìn)行公開評(píng)議，對(duì)網(wǎng)站嚴(yán)重違法違規(guī)行為公開曝光。進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心的作用，完善舉報(bào)受理、通知?jiǎng)h除、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)網(wǎng)上有害信息和不良行為。⑨
　　4、重視技術(shù)因素的作用，不斷完善發(fā)展新技術(shù)手段。
　　對(duì)于因技術(shù)不完善或技術(shù)發(fā)展而引起的社會(huì)問題，可以通過技術(shù)進(jìn)步或技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展來控制或解決。西方學(xué)者JOEL REIDENBERG認(rèn)為科技和通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展形成了信息法則〔LEX INFORMATICA〕，決策者必須理解和鼓勵(lì)。他認(rèn)為PICS過濾系統(tǒng)能在不同的判決中很好的過濾出允許的內(nèi)容。如果這些判決和法律沖突，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)代理服務(wù)商可以運(yùn)用PICS作為一種防火墻來過濾那些在別的地方允許而在本地被認(rèn)為是違法的內(nèi)容。如微軟公司就在其瀏覽器上設(shè)計(jì)了一個(gè)接受網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的分級(jí)過濾裝置，把暴力、性、裸體、語言都分成五級(jí)，這樣使得人們可以通過設(shè)定瀏覽器的安全級(jí)別來控制對(duì)色情內(nèi)容的接觸。
　　為了預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，2005年6月，新聞出版總署組織有關(guān)部門和專家研究制定出《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》，該系統(tǒng)針對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的誘因，利用技術(shù)手段對(duì)未成年人在線游戲時(shí)間予以限制。
　　5、借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國際合作。
　　現(xiàn)在國外在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面已經(jīng)有了一定的執(zhí)法和司法經(jīng)驗(yàn)，甚至已經(jīng)通過立法的形式把這種監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)固定下來。由于各國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管都是剛剛起步，所遇到的問題也是大同小異，我們完全可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)我國的立法，這樣可以使得我國的立法不僅體現(xiàn)我國的國情，更能體現(xiàn)世界互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的趨勢(shì)。
　　由于網(wǎng)絡(luò)的無中心、無國界及網(wǎng)絡(luò)傳播的開放性，所以互聯(lián)網(wǎng)中產(chǎn)生的任何問題都是跨國際的問題。例如網(wǎng)絡(luò)安全、垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)色情傳播等領(lǐng)域的問題。在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管中，加強(qiáng)國際合作是解決互聯(lián)網(wǎng)問題的必要手段。
　　結(jié)束語：
　　在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)展、寬帶運(yùn)用逐漸推廣以及國際網(wǎng)絡(luò)化信息浪潮的推動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)傳播為人們提供了更為便捷的服務(wù)；但是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也給人類社會(huì)的道德、法制提出了新的問題、新的挑戰(zhàn)。因此在互聯(lián)網(wǎng)影響力日益深刻的情況下，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的探討具有非常重要的實(shí)踐意義。為了進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)參與者應(yīng)共同尋求互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新途徑，使互聯(lián)網(wǎng)更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，不斷推動(dòng)中國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
　　注釋：
　　1最高人民法院《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二條：受著作權(quán)法保護(hù)的作品，包括著作權(quán)法第三條規(guī)定的各類作品的數(shù)字化形式。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下無法歸于著作權(quán)法第三條列舉的作品范圍，但在文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的其他智力創(chuàng)作成果。
　　2吳暉，《網(wǎng)絡(luò)廣告若干法律問題的研究》，載于中國法院網(wǎng)，2005年8月15日。
　　3即投機(jī)者采取一定的技術(shù)，使瀏覽者在搜索關(guān)鍵字所屬網(wǎng)站時(shí)，該投機(jī)者自己的網(wǎng)頁也同時(shí)打開。
　　4即以分割視窗的方式將他人網(wǎng)站的內(nèi)容呈現(xiàn)在自己網(wǎng)站的網(wǎng)頁上，當(dāng)瀏覽者點(diǎn)擊鏈接時(shí)，他人網(wǎng)站的內(nèi)容就會(huì)出現(xiàn)在該網(wǎng)頁的某一區(qū)域內(nèi)，而該網(wǎng)頁的廣告則始終呈現(xiàn)在瀏覽者面前。
　　5見《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》
　　6秦緒棟：《網(wǎng)絡(luò)管制立法研究》，載于
　　Http://www.cyberlawcn.com/get/llyj/xxkz/20051004676.html
　　7王軍：《網(wǎng)絡(luò)傳播法律問題研究》，群眾出版社，2006年。
　　8江小平：《法國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的調(diào)控與管理》，載于《國外社會(huì)科學(xué)》，2000年第5期。
　　9蔡名照：《網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程》，來源于
　　<http://www.scio.gov.cn/glfw/gcyl/200707/t121475.html>