對河南“狗咬人”事件和湖北女子跳樓事件的評析

文 \ 羅經緯

北京岳成律師事務所北京總所律師助理

新聞背景

近日，河南“狗咬人”事件和湖北女子跳樓事件，引發(fā)社會廣泛熱議。

河南安陽的一位老人在小區(qū)被他人飼養(yǎng)的犬咬傷，受傷老人要求養(yǎng)犬業(yè)主出面道歉，但養(yǎng)犬業(yè)主態(tài)度強硬，不僅拒絕道歉，更矢口否認是自己的犬施暴。此種狀態(tài)持續(xù)兩月有余，即使當?shù)氐拿裆愲娨暪?jié)目也無法幫助受傷老人有效解決。無獨有偶，湖北武漢的一位女子因在小區(qū)驅趕襲擊她的寵物犬，而被養(yǎng)犬業(yè)主百般折磨長達兩月之久， 女子向有關部門求助未果，遂以跳樓自殺的方式來抵制養(yǎng)犬業(yè)主的暴力行為。

律師分析

巧合的是，在上述兩起惡性事件中，犬主人都是老年人，因而在社會上出現(xiàn)了一種“從立法方面規(guī)范老年人養(yǎng)犬行為”的聲音。但是， 筆者認為：首先，關于老年人養(yǎng)犬存在哪些問題，尚缺乏權威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和充分的研究，故而還不能將事件的發(fā)生歸咎于老年人養(yǎng)犬；其次，關于養(yǎng)犬方面的立法已經比較完善，例如新修訂的《動物防疫法》對佩戴犬牌、遛狗栓繩及其法律責任作出明確規(guī)定，而且我國很多省市出臺了地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章，嚴格規(guī)范養(yǎng)犬行為，明確規(guī)定懲罰措施。上述兩起惡性事件屬于小概率的極端案例，尚不能歸因于老年人養(yǎng)犬方面的立法存在問題。

之所以出現(xiàn)上述兩起惡性事件， 癥結是在執(zhí)法方面，具體表現(xiàn)是：

第一，有關執(zhí)法部門執(zhí)法不力。

《武漢市物業(yè)管理條例》已經對業(yè)主文明養(yǎng)犬的行為、違規(guī)責任以及追責主體作出了明文規(guī)定，但在武漢女子跳樓事件中，有關執(zhí)法部門并未針對涉事養(yǎng)犬業(yè)主的違規(guī)行為給予嚴格處罰，最終導致事件愈演愈烈，發(fā)生慘烈后果。在安陽“狗咬人”事件中，涉事犬種為巨型貴賓犬，法律禁止在城市中飼養(yǎng)，但有關執(zhí)法部門在事前和事后執(zhí)法過程中均存在明顯的有法不依、執(zhí)法不嚴問題。

第二，矛盾糾紛多元化解機制落實不到位。當前，我國社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、利益訴求復雜化、糾紛類型多樣化等特點。因此，化解糾紛不僅需要訴訟、仲裁的方式，也需要各種形式的調解。但在這兩起惡性事件中，派出所、街道辦、居委會、物業(yè)公司等并沒有在糾紛解決中發(fā)揮應有作用， 對于養(yǎng)犬業(yè)主的種種惡劣行徑聽之任之，對于受害者的投訴求助推諉逃避，導致事件持續(xù)發(fā)酵，造成不良的社會影響。