《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》修訂新規(guī)解讀

文 \ 劉彤彤

北京岳成律師事務(wù)所北京總所律師助理

實習(xí)是職業(yè)教育重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，既是專業(yè)學(xué)習(xí)和技術(shù)技能訓(xùn)練的必備途徑，也是錘煉意志品質(zhì)、提前熟悉崗位、引導(dǎo)融入社會的重要方式，必須高度重視、規(guī)范管理。

近日，教育部、工信部、財政部等八部門聯(lián)合印發(fā)了新修訂的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），與 2016 年的版本相比，《規(guī)定》針對實習(xí)內(nèi)容專業(yè)不對口、強制實習(xí)、收費實習(xí)、簡單重復(fù)勞動、中介機構(gòu)參與、違規(guī)安排加班和夜班等問題，進一步劃定“紅線”， 并有針對性地明確了處理規(guī)定。

一、修訂《規(guī)定》的宏觀變化

《規(guī)定》在原總則、實習(xí)組織、實習(xí)管理、實習(xí)考核、安全職責(zé)、附則等六章內(nèi)容基礎(chǔ)上，增加了 2 個章節(jié)，增加 11 條內(nèi)容，共八章50 條。

（一）強化德技并修要求，推動回歸實習(xí)的育人本質(zhì)。

《規(guī)定》進一步強調(diào)了學(xué)生實習(xí)的本質(zhì)是教學(xué)活動，是實踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，既是專業(yè)學(xué)習(xí)和技術(shù)技能訓(xùn)練的必備途徑，也是錘煉意志品質(zhì)、提前熟悉崗位、引導(dǎo)融入社會的重要方式，與時俱進優(yōu)化了實習(xí)分類、豐富了實習(xí)形態(tài)。

（二）堅持問題導(dǎo)向，針對關(guān)鍵節(jié)點進一步明確準則。

《規(guī)定》著眼實習(xí)全程、聚焦關(guān)鍵節(jié)點，針對以實習(xí)為名組織學(xué)生到企業(yè)“流水線”務(wù)工、賺取“人頭費”、強制實習(xí)等進一步劃出紅線、明確行為準則，對跨省實習(xí)、實習(xí)保險等進一步細化規(guī)定，保障實習(xí)安全、提高實習(xí)質(zhì)量。

（三）加強部門協(xié)同，落實各方責(zé)任并細化激勵約束機制。

發(fā)文單位增加工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國務(wù)院國資委等三個部門，并新增“保障措施”和“監(jiān)督與處理”兩章，結(jié)合有關(guān)部門職責(zé)對有關(guān)規(guī)定進行了細化，進一步明確學(xué)校、實習(xí)單位、有關(guān)行政部門等各方職責(zé)，強化對違規(guī)問題的追責(zé)問責(zé)。

二、《規(guī)定》在實習(xí)管理體系、管理流程方面的優(yōu)化調(diào)整

《規(guī)定》以學(xué)生實習(xí)回歸育人本質(zhì)、保障學(xué)生等各方權(quán)益為主線，系統(tǒng)梳理并進一步明確各有關(guān)主體責(zé)任。

（一）結(jié)合實際重新整合實習(xí)管理范圍、內(nèi)涵和邊界。

在范圍上，將高職本科學(xué)校實習(xí)納入本《規(guī)定》適用對象，統(tǒng)一標準、規(guī)范管理。在內(nèi)涵上，適應(yīng)數(shù)字時代職業(yè)場景、崗位形態(tài)的變化，重新界定實習(xí)分類，將“跟崗實習(xí)”“頂崗實習(xí)”統(tǒng)一為“崗位實習(xí)”，進一步擴大和優(yōu)化實習(xí)崗位供給。在邊界上，對于建在校內(nèi)或園區(qū)的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、廠中校、校中廠、虛擬仿真實訓(xùn)基地等，已經(jīng)可以基本再現(xiàn)真實職業(yè)場景的， 也可按本《規(guī)定》作為實習(xí)單位， 并明確了相應(yīng)要求。

（二）進一步將實習(xí)融入校企協(xié)同育人范疇。

規(guī)定職業(yè)學(xué)校應(yīng)當優(yōu)先選擇“與學(xué)校有穩(wěn)定合作關(guān)系的企（事）業(yè)單位”，同時“鼓勵和引導(dǎo)企（事） 業(yè)單位等按崗位總量的一定比例， 設(shè)立實習(xí)崗位并對外發(fā)布崗位信息”，“加強實習(xí)前培訓(xùn)，使學(xué)生、實習(xí)指導(dǎo)教師和專門人員熟悉各實習(xí)階段的任務(wù)和要求”，強化實習(xí)單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)。

（三）要求學(xué)校等各方進一步提高實習(xí)管理水平。

系統(tǒng)梳理實習(xí)單位選擇的具體條件，明確要求“實習(xí)單位名單須經(jīng)校級黨組織會議研究確定后對外公開”，明確學(xué)生實習(xí)工作校內(nèi)管理體制與運行機制；支持結(jié)合學(xué)徒制培養(yǎng)、中高職貫通培養(yǎng)等合作探索多種形式的實踐性教學(xué)改革；在遇有突發(fā)事件或重大風(fēng)險時，按照屬地管理要求做好分類管控工作， 遇有重要情況不得遲報、瞞報、漏報。

（四）進一步明確了跨省實習(xí)的管理規(guī)定。

明確職業(yè)學(xué)校組織學(xué)生跨省實習(xí)的，須事先經(jīng)學(xué)校主管部門同意， 按程序報省級主管部門備案?？缡嵙?xí)數(shù)量較大的省份之間，要建立跨省實習(xí)常態(tài)化協(xié)同機制，實習(xí)派出地要將相關(guān)信息提供實習(xí)單位所在地省級教育主管部門，由實習(xí)單位所在地一并納入本地實習(xí)日常監(jiān)管體系，及時通告監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好事件處置。

（五）進一步完善實習(xí)保險政策。

提出加快發(fā)展職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險和適應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)需求的意外傷害保險產(chǎn)品。鼓勵保險公司對學(xué)徒制保險專門確定費率，實現(xiàn)學(xué)生實習(xí)保險全覆蓋。積極探索職業(yè)學(xué)校實習(xí)學(xué)生參加工傷保險辦法。

（六）明確對違規(guī)職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位的處理規(guī)定。

對違反本規(guī)定組織學(xué)生實習(xí)的職業(yè)學(xué)校，由職業(yè)學(xué)校主管部門依法責(zé)令改正，拒不改正或者管理混亂，造成嚴重后果、惡劣影響的， 應(yīng)當對學(xué)校依法處理。實習(xí)單位違反本規(guī)定，法律法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任的，縣級以上地方人民政府或地方有關(guān)職能部門應(yīng)當依法依規(guī)追究責(zé)任。

三、《規(guī)定》針對學(xué)生實習(xí)作出新規(guī)定

《規(guī)定》著眼實習(xí)全過程，針對關(guān)鍵節(jié)點，通過 1 個“嚴禁”、27 個“不得”為實習(xí)劃出紅線、明確行為準則。

（一）針對實習(xí)內(nèi)容不對口的問題，規(guī)定不得安排與專業(yè)無關(guān)的簡單重復(fù)勞動、高強度勞動，明確實習(xí)內(nèi)容“應(yīng)基本覆蓋專業(yè)所對應(yīng)崗位（群）的典型工作任務(wù)，原則上不得跨專業(yè)大類安排實習(xí)”“不得僅安排學(xué)生從事簡單重復(fù)勞動”“不得安排學(xué)生從事Ⅲ級強度及以上體力勞動或其他有害身心健康的實習(xí)”“嚴禁以營利為目的違規(guī)組織實習(xí)”。

（二）針對強制實習(xí)的問題， 進一步保障學(xué)生和家長的知情權(quán)， 明確了所有學(xué)生參加統(tǒng)一組織的崗位實習(xí)均應(yīng)當取得學(xué)生、學(xué)生監(jiān)護人或家長簽字的知情同意書，對學(xué)生及其法定監(jiān)護人或家長明確不同意學(xué)校實習(xí)安排的，可自行選擇符合條件的崗位實習(xí)單位。不得強制職業(yè)學(xué)校安排學(xué)生到指定單位實習(xí)， 不得扣押學(xué)生的學(xué)生證、居民身份證或其他證件。

（三）針對中介機構(gòu)參與學(xué)生實習(xí)的問題，中介機構(gòu)介入實習(xí)賺取“人頭費”，是產(chǎn)生強制實習(xí)、付費實習(xí)的重要源頭，社會反映較為強烈?！兑?guī)定》明確實習(xí)三方協(xié)議必須由職業(yè)學(xué)校、實習(xí)單位、學(xué)生三方簽署，重申不得通過中介機構(gòu)或有償代理組織、安排和管理學(xué)生實習(xí)工作。違反本規(guī)定從事學(xué)生實習(xí)中介活動或有償代理的，法律法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任的，由相關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責(zé)任。

（四）針對學(xué)生實習(xí)加班和考勤的問題，在原規(guī)定原則上不得“安排學(xué)生加班和夜班”基礎(chǔ)上，進一步增加了實習(xí)單位應(yīng)遵守國家關(guān)于工作時間和休息休假的規(guī)定，保障學(xué)生在崗位實習(xí)期間按規(guī)定享有休息休假、獲得勞動衛(wèi)生安全保護、接受技術(shù)技能指導(dǎo)等權(quán)利的要求， 明確“不得簡單套用實習(xí)單位考勤制度，不得對學(xué)生簡單套用員工標準進行考核”。

（五）針對學(xué)生實習(xí)報酬和費用的問題，規(guī)定實習(xí)單位應(yīng)給予學(xué)生適當?shù)膶嵙?xí)報酬，原則上不低于本單位相同崗位工資標準的 80% 或最低檔工資標準、支付周期不得超過 1 個月，不得以物品或代金券等代替貨幣支付或經(jīng)過第三方轉(zhuǎn)發(fā)， 不得向?qū)W生收取實習(xí)押金、培訓(xùn)費、實習(xí)報酬提成、管理費、實習(xí)材料費、就業(yè)服務(wù)費或者其他形式的實習(xí)費用，不得要求學(xué)生提供擔(dān)保或者以其他名義收取學(xué)生財物。