如何為政府機關(guān)做好法律顧問工作
黑龍江分所 岳曉峰
由于依法行政的要求,政府在行政決策或進行社會公共事務(wù)管理活動中越來越需要專業(yè)人員提供法律保障以保證行政行為的合法性,如果引發(fā)行政訴訟,政府還需要專業(yè)人員代表其出庭參與訴訟;另外,政府作為民事主體參與的經(jīng)濟活動也不斷增多,在政府大力運用公共財政政策進行投資、采購等活動時,更是需要專業(yè)人員參與談判、審查、合同起草等,以維護政府的合法權(quán)益。因此,政府日常行政管理和其他活動中涉及到越來越多的法律事務(wù),而政府法制機構(gòu)原有的設(shè)置難以適應(yīng)以上要求,所以將這些工作通過社會化方式交給
律師事務(wù)所承擔(dān)是勢在必行。
北京岳成律師事務(wù)所黑龍江分所為很多政府機關(guān)提供常年法律服務(wù),由于政府機關(guān)與企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個人在服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容上存在較大差異,所以我所在為政府機關(guān)提供法律服務(wù)作了以下幾個方面工作:
一、為政府機關(guān)提供的法律工作內(nèi)容和服務(wù)范圍
1、法律咨詢和建議
為政府機關(guān)在立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟提供法律咨詢和建議;為政府機關(guān)工作人員的日常業(yè)務(wù)工作提供法律咨詢:
2、法律論證和出具法律意見文書
就政府機關(guān)的重大決策提供法律方面的意見,或者應(yīng)政府機關(guān)要求,對決策進行法律論證;為政府機關(guān)在重大決策過程中所涉及的法律問題出具法律意見書;為政府集中采購業(yè)務(wù)中的具體問題出具法律意見書、見證意見書、
律師函等。由于對政府重大決策、行政行為及重大合同行為提供法律意見,通過前移審查關(guān)口將政府行為導(dǎo)入法制軌道,有效避免了其決策錯誤和行政行為不合法。
3、起草規(guī)范性文件和進行法制講座
以參與研討會、專題調(diào)研等形式對政府機關(guān)制定的規(guī)范性文件或起草的法規(guī)、規(guī)章草案及相關(guān)政策性文件,從法律方面提出修改和補充建議:應(yīng)政府機關(guān)要求,進行法制講座,向工作人員進行法制宣傳,普及法律知識,提高公務(wù)員的法律意識;2007年我所為黑龍江省發(fā)展和改革委員會所屬公司改制提供全程法律服務(wù)工作,作為公司改制小組的成員之一,對公司資產(chǎn)重組、職工安置、債權(quán)債務(wù)處理等事宜起草改制方案,協(xié)調(diào)和處理公司內(nèi)部及對外的各種法律糾紛,最終保障公司順利完成改制。
4、處理對顧問單位的糾紛和質(zhì)疑
接受政府機關(guān)的委托,對日常工作中發(fā)生的各類質(zhì)疑、投訴相關(guān)事項進行調(diào)查并擬寫答復(fù)意見。近年來為黑龍江省政府采購中心處理了多起質(zhì)疑事宜,就質(zhì)疑問題進行協(xié)商談判并作出了書面答復(fù)意見,最終維護了政府采購中心的合法權(quán)利。
5、起草、審查規(guī)范法律文書協(xié)助草擬、修改、審查政府機關(guān)參與經(jīng)濟、民事法律事務(wù)合同和有關(guān)法律事務(wù)文書;協(xié)助審核各類政府集中采購文件及合同文本;草擬、制訂、審查或者修改采購中心需要的其它法律文書;協(xié)助設(shè)計各類國家機關(guān)政府集中采購程序、方案;2007年我所為黑龍江省政府采購中心草擬和修改了《黑龍江省政府采購合同范本》、《黑龍江省政府采購中心保證金管理辦法》、《黑龍江省政府集中采購項目委托代理協(xié)議書》等法律文件和文書,規(guī)范和完善了政府采購程序,防范了法律風(fēng)險。
6、參與協(xié)商和談判
參與進行政府機關(guān)各類協(xié)商、談判、法律分析、論證等活動;送達或者接受政府機關(guān)的法律文件;
7、提供非訴訟的法律服務(wù)
就政府機關(guān)已經(jīng)、面臨或者可能發(fā)生的糾紛,進行法律論證,提出解決方案,出具
律師函,發(fā)表初步的或前期所需要的
律師意見,或者參與非訴訟談判、協(xié)調(diào)、調(diào)解、和解;
8、提供訴訟法律服務(wù)
代理政府機關(guān)參加行政復(fù)議、民事訴訟、行政訴訟、仲裁等法律事務(wù),維護政府依法行使行政職權(quán)和維護政府機關(guān)的合法權(quán)益;2006年我所代理了黑龍江省發(fā)展改革委員會與中信銀行九百余萬美金借款糾紛一案,經(jīng)不懈努力和協(xié)調(diào),最終雙方調(diào)解結(jié)案。
二、為政府機關(guān)提供法律服務(wù)的工作方式
我所本著高效、勤勉、盡責(zé)的原則完成政府機關(guān)委托的法律事務(wù):
1、普通法律咨詢(主要通過電話、傳真、電子郵件等方式)保證隨時提供;
2、遇有緊急或重要情況需上門提供法律咨詢和服務(wù)的,保證隨叫隨到;
3、上述日常法律事務(wù)中保證在收到相關(guān)文件或材料后2個工作日內(nèi)完成;
4、其它工作內(nèi)容應(yīng)及時完成,并應(yīng)在法定時限內(nèi)留給政府機關(guān)充分的時間進行相關(guān)事項的審查、考慮和決策。
5、代理訴訟業(yè)務(wù)按照雙方簽訂了《委托代理協(xié)議》約定進行履行。
以上是我所在為政府機關(guān)提供常年法律服務(wù)的工作內(nèi)容和工作方式,我所將在今后的工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗和成果,努力進取,更好的為政府機關(guān)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。