新《大氣污染防治法》能否撥開霧霾見藍(lán)天？
文| 宋雪佼
北京岳成律師事務(wù)所政府事務(wù)部律師助理
2015 年進入秋冬季以來，北京頻遭霧霾困擾。自10 月5 日起，北京在70 天內(nèi)先后發(fā)布了9 次空氣重污染預(yù)警。2015 年12 月7 日18 時30 分，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部更是將空氣重污染預(yù)警等級由橙色提升為紅色，意味著全市于12 月8 日7 時至12 月10日12 時啟動空氣重污染紅色預(yù)警，這是北京首次啟動空氣重污染紅色預(yù)警。在霧霾的重重困擾下，人們希望政府保護和改善壞境、防治大氣污染、保障公眾健康的呼聲越來越高，今年8 月29 日修訂并自2016 年1 月1 日起實施的新《大氣污染防治法》更是引起大家的關(guān)注和討論，關(guān)于新《大氣污染防治法》是否真的能防治大氣污染的爭議聲也不絕于耳。
新《大氣污染防治法》從修訂前的七章共66 條，增加至現(xiàn)在的八章共129 條，條文數(shù)量增加了近一倍，舊法中幾乎所有的法律條文都或多或少有所修改。
一、暢通信息公開途徑，鼓勵公眾參與
新法的修訂共有十一處規(guī)定了政府及企事業(yè)單位信息公開的義務(wù)，例如：省級政府對大氣污染防治重點進行考核的結(jié)果應(yīng)向社會公開；城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況應(yīng)向社會公開；企事業(yè)單位的環(huán)境影響評價文件應(yīng)向社會公開；重點排污單位的監(jiān)測排放信息應(yīng)向社會公開；重點區(qū)域內(nèi)的大氣監(jiān)測信息應(yīng)向社會公開；重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向社會公布；突發(fā)重大環(huán)境事件監(jiān)測信息應(yīng)向社會公開等。
另外，新法還增加了公民監(jiān)督的條款，規(guī)定環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、電子郵箱等，方便公眾舉報。環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到舉報的，應(yīng)當(dāng)及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報的，應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實的，處理結(jié)果依法向社會公開，并對舉報人給予獎勵。
新法通過增加信息公開的范圍，暢通了公民獲取環(huán)境信息的途徑，同時增加舉報渠道，保護舉報人信息，并設(shè)立獎勵制度，讓公眾擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵公眾參與到與自己生活、健康息息相關(guān)的大氣治理工作中來，有助于降低環(huán)境保護管理成本，提高環(huán)境保護管理實效。
二、加強大氣污染防治措施
關(guān)于大氣污染的具體防治措施的規(guī)定，舊法雖共規(guī)定了三章，但總共僅有22 條，規(guī)定模糊且不全面。新法將該部分合并為一章，分為5小節(jié)，條文數(shù)量增加至54 條。
首先，新法加強了對燃煤污染防治的規(guī)定。新法不僅對新建煤礦和已有煤礦的煤炭洗選提出了更嚴(yán)格的要求，增加了煤層氣開采的相關(guān)要求，還加強對煤炭進出口的控制和要求，更是明確要求拆除不達(dá)標(biāo)的燃煤供熱鍋爐，另外，新法還鼓勵利用清潔能源進行發(fā)電。
其次，新法專門增加一節(jié)規(guī)定工業(yè)污染的防治。新法要求鋼鐵、石油、化工等企業(yè)生產(chǎn)過程中應(yīng)清潔生產(chǎn)工藝，規(guī)定了產(chǎn)生揮發(fā)性廢氣的企業(yè)應(yīng)密閉或減少廢氣排放，要求企業(yè)控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放，并鼓勵企業(yè)盡可能回收可燃性氣體。
再次，新法對防治機動車船污染更加重視。新法倡導(dǎo)城市合理控制燃油機動車保有量，大力發(fā)展城市公共交通，嚴(yán)格機動車船的排放標(biāo)準(zhǔn)，增加新生產(chǎn)及在用機動車的檢驗及檢測要求，新增除燃料油外其它油品的控制要求，鼓勵燃油機動車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動機以減少大氣污染物的排放，也對飛機等民用航空器的大氣污染控制提出了要求。
最后，新法細(xì)化了揚塵、農(nóng)業(yè)和其他污染的防治規(guī)定。新法要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市容環(huán)境為啥、交通運輸、國土資源、農(nóng)業(yè)行政等部門分工合作，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好污染防治工作，明確了施工揚塵治理及防塵措施，增加了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者排放大氣污染物的控制，命令禁止露天焚燒秸稈、落葉等，細(xì)化了餐飲業(yè)的油煙凈化要求。
三、增加重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治
新法在總則中規(guī)定，大氣污染的防治應(yīng)當(dāng)聯(lián)防聯(lián)控，即防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)加強對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制。新法還專門設(shè)立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治一章，對聯(lián)防聯(lián)控進行具體規(guī)定，規(guī)定由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門劃定國家大氣污染防治重點區(qū)域，重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定牽頭的地方人民政府，定期召開聯(lián)席會議，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施的要求，開展大氣污染聯(lián)合防治。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門和國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。
四、啟動重污染天氣應(yīng)對體系
新法增加了一章，對如何應(yīng)對重污染天氣進行了規(guī)定，要求各級政府部門建立重污染天氣檢測預(yù)警體系和機制，應(yīng)當(dāng)將重污染天氣納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并向社會公布。
政府環(huán)境保護主管部門及氣象主管機構(gòu)認(rèn)為可能發(fā)生重污染天氣時，應(yīng)當(dāng)上報省級人民政府，省級政府確定預(yù)警等級、發(fā)布預(yù)警信息，并通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等途徑告知公眾采取健康防護措施，指導(dǎo)公眾出行和調(diào)整其他相關(guān)社會活動，并根據(jù)應(yīng)急需要采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。
五、加重違法行為的法律責(zé)任
新法加大了行政處罰的力度，原有的每一類行政違法行為所對應(yīng)的罰款金額均有所增加，另外還增加了數(shù)十種更具體的行政違法行為并設(shè)立了相應(yīng)的處罰責(zé)任。
新法取消了舊法中對造成大氣污染事故的企事業(yè)單位罰款最高不超過50 萬元的封頂規(guī)定，修改為對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的一倍以上三倍以下計算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的三倍以上五倍以下計算罰款。同時規(guī)定了，對責(zé)令改正但拒不改正的企事業(yè)單位，行政機關(guān)還有權(quán)按日連續(xù)處罰。
六、新法是否足以撥開霧霾見藍(lán)天？
本次修訂后的《大氣污染防治法》縱觀全篇，雖然仍有很多倡導(dǎo)性的規(guī)定，例如多處使用推行、鼓勵、支持、采取等詞，而且對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整也只是原則性的規(guī)定，關(guān)于機動車停車三分鐘主動熄滅發(fā)動機等規(guī)定執(zhí)行的困難比較大，但是，新法加強并細(xì)化了大氣污染防治措施，啟動了重污染天氣應(yīng)對體系，并加重了對行政處罰力度，仍具有重大的積極意義。
在防治霧霾的過程中，法律手段一定是不可或缺的，只有各級政府部門及企事業(yè)單位對新《大氣污染防治法》全面而嚴(yán)格地執(zhí)行，鼓勵民眾積極參與到大氣治理中來，社會各界對政府部門及企事業(yè)單位對防霾治霾工作進行必要的監(jiān)督，才能充分發(fā)揮新法的作用，才能早日重享藍(lán)天。
數(shù)據(jù)來源： 中國新聞網(wǎng)《秋冬頻遭霧霾天氣北京70 天內(nèi)9 次拉響重污染預(yù)警》http://finance.c h i n a n e w s . c o m / g n / 2 0 1 5 / 1 2 -12/7668484.shtml
數(shù)據(jù)來源： 中國新聞網(wǎng)《10日北風(fēng)到霧霾散紅警期間北京2100 家企業(yè)停限產(chǎn)》http://www.c h i n a n e w s . c om/ s h / 2 0 1 5 / 1 2 -09/7663922.shtml
