新法速遞《最高人民法院關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問題的規(guī)定》

文/安望舒

北京岳成律師事務(wù)所北京總所律師助理

2022年7月14日，最高人民法院公布了《最高人民法院關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”），該《規(guī)定》已于2022年6月7日由最高人民法院審判委員會會議通過，自2022年8月1日起施行?！兑?guī)定》實(shí)施當(dāng)日，北京市西城區(qū)人民法院依當(dāng)事人申請，依照《規(guī)定》簽發(fā)首份人身安全保護(hù)令。

一、出臺背景

我國法律中，無論是《民法典》還是《反家庭暴力法》，對家庭暴力行為均明令禁止，當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。需要知道的是，家庭暴力從來都不是“家務(wù)事”，國家禁止任何形式的家庭暴力，人身安全保護(hù)令為家暴受害人撐起了一把法律“保護(hù)傘”。在日常生活中，家庭成員間應(yīng)相互尊重，互相理解，妥善化解家庭矛盾，在處理家庭中各種問題時(shí)應(yīng)冷靜對待，如果遭受家庭暴力，一定要拿起法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

為了充分發(fā)揮人身安全保護(hù)令對于家庭暴力的預(yù)防和制止功能，最高人民法院于今年7月發(fā)布了《規(guī)定》，《規(guī)定》更加明確了在司法實(shí)踐中較為模糊的處理方式和處理結(jié)果，一方面對家庭暴力行為的種類作了列舉式擴(kuò)充，明確凍餓以及經(jīng)常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬于家庭暴力，從而進(jìn)一步明晰了人身安全保護(hù)令的適用范圍，保障家庭成員免受各種形式家庭暴力的侵害。另一方面，《規(guī)定》還從申請主體、申請條件、證據(jù)形式、證明標(biāo)準(zhǔn)、與離婚訴訟程序的關(guān)系、被申請人的過錯、違反人身安全保護(hù)令的后果等方面，進(jìn)行補(bǔ)充解釋和明確，以切實(shí)發(fā)揮人身安全保護(hù)令快速、及時(shí)制止家庭暴力的功能和作用。二、何為人身安全保護(hù)令

人身安全保護(hù)令是一種民事強(qiáng)制措施，是人民法院為了保護(hù)家庭暴力受害人及其子女和特定親屬的人身安全，確保婚姻案件訴訟程序的正常進(jìn)行而作出的民事裁定。人身安全保護(hù)令制度實(shí)施已有6年，全國迄今已發(fā)出數(shù)千甚至上萬份人身安全保護(hù)令，但此類案件在受理和作出程序中仍存在證據(jù)不足的障礙。

當(dāng)家庭成員正在遭受或面臨家庭暴力時(shí)，可以書面方式向人民法院申請人身安全保護(hù)令，確有困難的，可口頭申請。申請人身安全保護(hù)令的地點(diǎn)不再局限于被申請所在地，家庭暴力發(fā)生地、被申請人居住地的基層法院均有權(quán)管轄。人民法院受理申請后，應(yīng)當(dāng)在七十二小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)作出。人身安全保護(hù)令可以包括下列措施禁止被申請人實(shí)施家庭暴力禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬

責(zé)令被申請人遷出申請人住所；保護(hù)申請人人身安全的其他措施。有效期不超過六個(gè)月，自作出

之日起生效。人身安全保護(hù)令失效前，人民法院可以根據(jù)申請人的申請撤銷、變更或者延長。

三、亮點(diǎn)解讀

1.明確人身安全保護(hù)令案件不依附于離婚等民事訴訟程序。

《規(guī)定》第一條明確，向人民法院申請人身安全保護(hù)令，不以提起離婚等民事訴訟為條件。即申請人可以直接向人民法院申請人身安全保護(hù)令，不需要以提起離婚訴訟或者其他訴訟為前提，也不需要在申請人身安全保護(hù)令后一定期限內(nèi)提起離婚等訴訟。也就是說，家庭內(nèi)部是否存在離婚訴訟與向法院申請人身安全保護(hù)令無關(guān)，申請人可以不用考慮其他因素，在身處家庭暴力的危險(xiǎn)情況下，直接向人民法院申請人身安全保護(hù)令。

2.擴(kuò)大代為申請的情形及代為申請的主體范圍。

《規(guī)定》第二條對代為申請的情形進(jìn)行擴(kuò)充，明確“年老、殘疾、重病”等情況，可以在尊重當(dāng)事人意愿的前提下，由相關(guān)部門代為申請。與《反家庭暴力法》相比，在原來代為申請主體的基礎(chǔ)上，還增加了主體范圍，包括民政部門、殘疾人聯(lián)合會、依法設(shè)立的老年人組織等，均可以代申請人向人民法院申請人身安全保護(hù)令。

3.明確家庭暴力的形式，擴(kuò)大人身安全保護(hù)令適用范圍。

《規(guī)定》第三條對家庭暴力行為種類作了列舉式擴(kuò)充，明確凍餓以及經(jīng)常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬于家庭暴力，進(jìn)一步明確了家庭暴力的其他形式。

4.明確證據(jù)形式及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

在司法實(shí)踐中，證據(jù)是人身安全保護(hù)令一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。根據(jù)相關(guān)調(diào)研，人身安全保護(hù)令申請被駁回的最主要原因就是證據(jù)不足，這大大制約了人身安全保護(hù)令作用的有效發(fā)揮?！斗醇彝ケ┝Ψā返诙畻l規(guī)定，人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實(shí)。但是，實(shí)踐中多數(shù)申請人因無法提供上述證據(jù)而未得到支持。

《規(guī)定》第六條根據(jù)家庭暴力發(fā)生特點(diǎn)，明確除以上常見證據(jù)形式外，被申請人曾出具的悔過書或者保證書，記錄家庭暴力發(fā)生或者解決過程等的視聽資料，被申請人與申請人或者其近親屬之間的電話錄音、短信，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療記錄，申請人或被申請人單位、各類組織等收到反映或求助的記錄等均可作為證據(jù)。此外，《規(guī)定》還將未成年子女提供的與其年齡、智力相適應(yīng)的證言納入家庭暴力證據(jù)范疇。有助于依法準(zhǔn)確認(rèn)定并及時(shí)制止家庭暴力行為。

對于證明標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)定》還明確，人身安全保護(hù)令案件證明標(biāo)準(zhǔn)為“較大可能性”即可，無需達(dá)到“高度可能性”，從而降低了申請人的舉證難度，減輕當(dāng)事人的舉證負(fù)擔(dān)。

5.明確申請人過錯不影響人身安全保護(hù)令的依法作出。

實(shí)踐中，被申請人對自己實(shí)施的家庭暴力行為往往提出各種辯解。認(rèn)為“有錯在先”，并以此作為借口，甚至借機(jī)通過暴力的方式控制對方。但任何理由都不是實(shí)施家庭暴力的借口。為了明確家庭暴力行為的嚴(yán)肅性和可懲處行，加大對家庭暴力受害人的保護(hù)力度，《規(guī)定》第八條明確規(guī)定，被申請人認(rèn)可存在家庭暴力行為，但辯稱申請人有過錯的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出人身安全保護(hù)令。申請人是否具有過錯不是實(shí)施家庭暴力的借口，更不是不作出人身安全保護(hù)令的“理由”之一，家庭暴力是違法行為，甚至有可能構(gòu)成犯罪，要堅(jiān)決予以抵制和打擊。

6.加大違反人身安全保護(hù)令的懲治力度。

《規(guī)定》最后第十二條，還明確了被申請人違反人身安全保護(hù)令，符合《中華人民共和國刑法》第三百一十三條規(guī)定的，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰?！斗醇彝ケ┝Ψā分袃H明確被申請人違反人身安全保護(hù)令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并未明確構(gòu)成何罪，本次公布的《規(guī)定》對上述情況作出了解釋。

此外，《規(guī)定》還對參照《反家庭暴力法》適用的具體人員范圍、人身安全保護(hù)令與離婚訴訟的關(guān)系、法院調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)等問題進(jìn)行了明確，《規(guī)定》的公布和實(shí)施，對人身安全保護(hù)令的順利申請具有重大實(shí)踐意義，為保護(hù)家庭暴力受害人合法權(quán)益提供了更加堅(jiān)強(qiáng)有力的制度支撐，從而保障人民群眾更安全更有尊嚴(yán)地生活。