與社區(qū)居委會簽訂的《服務協(xié)議書》能否被認定為雙方存在勞動關系？

文/劉君

北京岳成律師事務所黑龍江分所律師

小陳擅長調解工作，2021年5月，某社區(qū)居委會與小陳簽訂了《服務協(xié)議書》。該協(xié)議中載明：根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國勞動合同法實施條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，經甲乙雙方平等協(xié)商，自愿簽訂本協(xié)議，共同遵守本協(xié)議所列的條款。

第一條約定：本協(xié)議期限一年。該協(xié)議對小陳的工作內容、勞動保護和工作條件、工作地點、工作報酬、社會保險、工作紀律、考核獎懲等事項、均進行了約定。此后，雙方一直按約履行協(xié)議。2021年12月，因工作原因小陳受傷，在向工傷認定部門申請工傷認定時被告之需提供與用人單位存在勞動關系的證明材料，因居委會不配合，小陳打算通過勞動仲裁的方式確認其與居委會的勞動關系。那么，小陳與居委會簽訂的《服務協(xié)議書》能否被認定為雙方存在勞動關系呢？

首先、我們來分析“居委會”是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的用人單位主體資格。根據《中華人民共和國勞動合同法》第二條的規(guī)定：  "中華人民共和國境內的企業(yè)、個體經濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）與勞動者建立勞動關系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法?！?/span>《中華人民共和國民法典》第一百零一條的規(guī)定：“居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格、可以從事為履行職能所需要的民事活動?！睋?，居民委員會作為法律規(guī)定的組織可以從事為履行職能所需的民事活動，符合法律、法規(guī)規(guī)定的用人單位主體資格。

其次，結合小陳與居委會雙方實際履約情況，根據原勞動和社會保障部關于確立勞動關系有關事項的通知（2005年5月25日勞社部發(fā)【2005】12號）的規(guī)定："一、用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關系成立。

（一）用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；

（二）用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；

（三）勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務的組成部分。"

根據雙方當事人簽訂的《服務協(xié)議書》內容，小陳的工作地點、考核獎懲、工作時間和休假安排、工資以及保險待遇等事項，均受居委會的管理，且實際領取了居委會發(fā)放的工資。

根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第三條的規(guī)定：“居民委員會的任務；（三）調解民間糾紛；"本案，小陳工作內容為調解民間糾紛，故小陳提供的勞動是居委會業(yè)務的組成部分，屬于居委會公共管理職能范圍。

綜上所述、從居委會與小陳雙方當事人簽約主體、雙方簽約真實的意思表示、雙方履約情況及小陳的工作內容等可以認定社區(qū)居委會與小陳之間構成勞動關系。