最新指導(dǎo)意見(jiàn)：如何切實(shí)保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益？

文＼安望舒

北京岳成律師事務(wù)所北京總所律師助理

近段時(shí)間以來(lái)，“外賣小哥撞上勞斯萊斯維修費(fèi) 30 多萬(wàn)”、“外賣小哥在風(fēng)雨中摔倒”、“臺(tái)風(fēng)天外賣小哥騎車送貨被吹翻”、“外賣小哥被差評(píng)報(bào)復(fù)用戶”屢上熱搜，成為新聞熱點(diǎn)。隨著外賣行業(yè)的不斷發(fā)展，外賣送餐員與外賣平臺(tái)之間的新型勞動(dòng)關(guān)系也愈來(lái)愈受到關(guān)注。

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益，對(duì)勞動(dòng)者收入、安全，食品安全以及社會(huì)保障等方面提出全方位要求。

能否切實(shí)保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是判斷外賣送餐員與外賣平臺(tái)合作公司之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系。依托于“互聯(lián)網(wǎng) + 新型經(jīng)濟(jì)”模式，各主體之間勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定應(yīng)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式，立足于勞動(dòng)關(guān)系有償性、組織性、從屬性的三大特征，重點(diǎn)把握從屬性的核心要素， 綜合判斷各個(gè)主體之間的法律關(guān)系。

01《意見(jiàn)》從完善收入分配機(jī)制和績(jī)效考核制度方面對(duì)外賣送餐員勞動(dòng)收入作出保障。其中明確指出，確保外賣送餐員提供正常勞動(dòng)的實(shí)際所得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于實(shí)際所得的理解，在《最低工資規(guī)定》第十二條規(guī)定中表明，用人單位支付給勞動(dòng)者的工資應(yīng)當(dāng)在剔除其延長(zhǎng)工作時(shí)間工資、相關(guān)津貼、福利后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。以北京地區(qū)為例，自 2021 年 8 月 1 日起，最低工資標(biāo)準(zhǔn)上升為每月 2320 元。

其次，在制定調(diào)整考核、獎(jiǎng)懲等涉及外賣送餐員切身利益的制度或重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)提前公示，充分聽(tīng)取外賣送餐員、工會(huì)等方面的意見(jiàn)，不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求。

這也與法律層面《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)章制度相符合，其中第四條規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。

在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商予以修改完善。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。”

02《意見(jiàn)》從優(yōu)化派單機(jī)制和運(yùn)用保險(xiǎn)工具方面對(duì)外賣送餐員勞動(dòng)安全作出保障。提出對(duì)于連續(xù)送單超過(guò) 4 小時(shí)的，系統(tǒng)發(fā)出疲勞提示，20 分鐘內(nèi)不再派單。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)及第三方合作單位要依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)家鼓勵(lì)用人單位根據(jù)本單位實(shí)際情況為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。

因此，外賣送餐員作為一種新型職業(yè)，為防范和化解外賣送餐員職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)平臺(tái)就業(yè)特點(diǎn)， 探索提供多樣化商業(yè)保險(xiǎn)保障方案非常有必要。

03《意見(jiàn)》指出平臺(tái)要切實(shí)擔(dān)負(fù)食品配送環(huán)節(jié)安全責(zé)任，保障食品安全。平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格履行食品安全法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)食品安全知識(shí)培訓(xùn)，提升外賣送餐員食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控、個(gè)人衛(wèi)生等方面知識(shí)水平。

此外，《意見(jiàn)》還從優(yōu)化從業(yè)環(huán)境、增強(qiáng)職業(yè)社會(huì)認(rèn)同、建立矛盾處置機(jī)制等社會(huì)保障層面給予外賣送餐員最大化權(quán)利保障，積極發(fā)揮社會(huì)各部門職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從而切實(shí)保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益。

綜上所述，雖然外賣行業(yè)從野蠻生長(zhǎng)到飛速發(fā)展的過(guò)程中，不斷體現(xiàn)出行業(yè)規(guī)范的滯后性，但在法律層面，不僅有保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》作為其堅(jiān)強(qiáng)后盾，同時(shí)隨著各類指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，外賣送餐員的權(quán)益將會(huì)受到越來(lái)越多的關(guān)注，其權(quán)益保障也將會(huì)更加充分。