《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

文＼劉彤彤

北京岳成律師事務(wù)所北京總所律師助理

作為我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對依法加強安全 生產(chǎn)工作，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮著重要法治保障作用。

2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱“安全生產(chǎn)法”）的決定，修改后的《安全生產(chǎn)法》將于2021年9月1日起施行。

此次修改，修改力度大、涉及條文多，較大幅度地對《安全生產(chǎn)法》進行了完善。

一、落實安全生產(chǎn)責任制，強化有關(guān)負責人的法律責任

修改后的《安全生產(chǎn)法》明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責；完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，以及安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)職責范圍；強化安全生產(chǎn)預防措施，

規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度，按安全風險分級采取相應管控措施。

為加大對從業(yè)人員關(guān)懷，修改后的《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責任，防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生。

此外，針對餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣存在的安全隱患，以及礦山、金屬冶煉、危險物品 有關(guān)建設(shè)項目施工單位非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)、違法分包轉(zhuǎn)包等突出問題，修改后的安全生產(chǎn)法也作出了專門規(guī)定。

二、完善安全生產(chǎn)保障措施和監(jiān)督管理體制

為加大對平臺經(jīng)濟從業(yè)人員的安全保障，修改后的《安全生產(chǎn)法》增加規(guī)定，平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。同時要求縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

為理順各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，依法加強功能區(qū)安全生產(chǎn)工作，修改后的《安全生產(chǎn)法》 規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行生產(chǎn)安全事故應急救援工作職責。

三、加大違法行為的懲戒力度

本次《安全生產(chǎn)法》修改對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”的問題作出一系列有針對性的規(guī)定，加大對違法行為的處罰力度。

《安全生產(chǎn)法》在已有罰款規(guī)定的基礎(chǔ)上，提高了對各類違法行為的罰款數(shù)額，并新設(shè)按日連續(xù) 處罰制度。同時加大對嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營單位的關(guān)閉力度，依法吊銷有關(guān)證照，對有關(guān)負責人實施職業(yè)禁入。

此外，本次修改亦加大了對違法失信行為的聯(lián)合懲戒力度，同時規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應用和公開，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出 處罰決定后七個工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其 有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。

四、強化政府監(jiān)督管理

《安全生產(chǎn)法》進一步完善政府監(jiān)督管理職責，規(guī)定各級人民政府應當加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和 監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級預算；國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門 在各自的職責范圍內(nèi)實施監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風 景區(qū)等，  應當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責；  縣級以上各級人民政府應當組織 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，公開并接受社會監(jiān)督。

同時，修改后的《安全生產(chǎn)法》要求負責事故調(diào)查處理的國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應當在批復事故調(diào)查報告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估，并及時向社會公開評估結(jié)果。

五、安全生產(chǎn)的合理化建議

( 一 ) 提高安全生產(chǎn)認識

1、提高安全生產(chǎn)認識首先要提高企業(yè)各級領(lǐng)導的認識。特別是企業(yè)主要負責人必須充分認識國家提出的“企業(yè)主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人”，必須意識到安全生產(chǎn)不但關(guān)系到企業(yè)的信譽， 而且關(guān)系到國家財產(chǎn)及實際工作人員生命的安危。因此必須堅持貫徹執(zhí)行好“安全第一， 預防為主” 的方針，做到“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。正確處理好安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與進度的關(guān)系。

在生產(chǎn)、效益、進度與安全發(fā)生矛盾時，堅持“安全第一”的原則。

2、加強對工作人員崗前培訓，提高其安全生產(chǎn)意識。企業(yè)對特殊行業(yè)的人員，必須進行安全技術(shù)教育，使其熟知和遵守本工種和各項安全技術(shù)操作規(guī)程，并定期進行安全技術(shù)考核，合格者方準上崗操作。

（二）及時做好安全器材和勞動防護用品的發(fā)放與更換安全器材為突發(fā)狀況的第一道防線，當出現(xiàn)突發(fā)的安全狀況，如果企業(yè)人員能夠在最近的區(qū)域找 到對應的防護器材才能在最有效且最短的時間內(nèi)對員工予以保護。勞保用品是員工生產(chǎn)的安全保障，它們的存在為員工的安全提供第一步的保護工作，企業(yè)要杜絕 使用不符合安全規(guī)范和損壞的勞保用品。

（三）完善安全、監(jiān)管體系，做好安全管理工作

生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中處于核心地位，保障安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng) 營單位是關(guān)鍵，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，除了靠政府強有力的監(jiān)管和行業(yè)有效的指導督促 企業(yè)落實主體責任外，更需要企業(yè)充分認識落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要意義，從保障企業(yè)安全 生產(chǎn)的實際出發(fā)，充分建立健全各項安全、監(jiān)管體系，采取多種安全措施，切實擔起安全生產(chǎn)的主體 責任。具體而言，可以建立安全監(jiān)督管理人員的責權(quán)利對等制度，同時賦予安全監(jiān)管人員的權(quán)利。

安全工作是一個責任重大的工作，風險無處不在，事故隨時都有可能發(fā)生。如遇生產(chǎn)高峰期，建議成立由領(lǐng)導帶隊的安全管理巡查隊，跟班巡邏，竭誠為員工提供安全生產(chǎn)服務(wù)，提早發(fā)現(xiàn)安全隱患，避免安全事故發(fā)生。