《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

文＼劉彤彤

北京岳成律師事務(wù)所北京總所律師助理

作為我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)依法加強(qiáng)安全 生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮著重要法治保障作用。

2021年6月10日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安全生產(chǎn)法”）的決定，修改后的《安全生產(chǎn)法》將于2021年9月1日起施行。

此次修改，修改力度大、涉及條文多，較大幅度地對(duì)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了完善。

一、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化有關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任

修改后的《安全生產(chǎn)法》明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，以及安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)范圍；強(qiáng)化安全生產(chǎn)預(yù)防措施，

規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)管控措施。

為加大對(duì)從業(yè)人員關(guān)懷，修改后的《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。

此外，針對(duì)餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獯嬖诘陌踩[患，以及礦山、金屬冶煉、危險(xiǎn)物品 有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目施工單位非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)、違法分包轉(zhuǎn)包等突出問(wèn)題，修改后的安全生產(chǎn)法也作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

二、完善安全生產(chǎn)保障措施和監(jiān)督管理體制

為加大對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的安全保障，修改后的《安全生產(chǎn)法》增加規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。同時(shí)要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門(mén)。

為理順各類(lèi)功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，依法加強(qiáng)功能區(qū)安全生產(chǎn)工作，修改后的《安全生產(chǎn)法》 規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權(quán)依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作職責(zé)。

三、加大違法行為的懲戒力度

本次《安全生產(chǎn)法》修改對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”的問(wèn)題作出一系列有針對(duì)性的規(guī)定，加大對(duì)違法行為的處罰力度。

《安全生產(chǎn)法》在已有罰款規(guī)定的基礎(chǔ)上，提高了對(duì)各類(lèi)違法行為的罰款數(shù)額，并新設(shè)按日連續(xù) 處罰制度。同時(shí)加大對(duì)嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的關(guān)閉力度，依法吊銷(xiāo)有關(guān)證照，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施職業(yè)禁入。

此外，本次修改亦加大了對(duì)違法失信行為的聯(lián)合懲戒力度，同時(shí)規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政處罰信息的及時(shí)歸集、共享、應(yīng)用和公開(kāi)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出 處罰決定后七個(gè)工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門(mén)公示系統(tǒng)予以公開(kāi)曝光，強(qiáng)化對(duì)違法失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其 有關(guān)從業(yè)人員的社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)誠(chéng)信水平。

四、強(qiáng)化政府監(jiān)督管理

《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步完善政府監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和 監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算；國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門(mén) 在各自的職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng) 景區(qū)等，  應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；  縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，公開(kāi)并接受社會(huì)監(jiān)督。

同時(shí)，修改后的《安全生產(chǎn)法》要求負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方人民政府應(yīng)當(dāng)在批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。

五、安全生產(chǎn)的合理化建議

( 一 ) 提高安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)

1、提高安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)首先要提高企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)。特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)家提出的“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”，必須意識(shí)到安全生產(chǎn)不但關(guān)系到企業(yè)的信譽(yù)， 而且關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)及實(shí)際工作人員生命的安危。因此必須堅(jiān)持貫徹執(zhí)行好“安全第一， 預(yù)防為主” 的方針，做到“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。正確處理好安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與進(jìn)度的關(guān)系。

在生產(chǎn)、效益、進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，堅(jiān)持“安全第一”的原則。

2、加強(qiáng)對(duì)工作人員崗前培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)意識(shí)。企業(yè)對(duì)特殊行業(yè)的人員，必須進(jìn)行安全技術(shù)教育，使其熟知和遵守本工種和各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，并定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。

（二）及時(shí)做好安全器材和勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放與更換安全器材為突發(fā)狀況的第一道防線，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)的安全狀況，如果企業(yè)人員能夠在最近的區(qū)域找 到對(duì)應(yīng)的防護(hù)器材才能在最有效且最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)員工予以保護(hù)。勞保用品是員工生產(chǎn)的安全保障，它們的存在為員工的安全提供第一步的保護(hù)工作，企業(yè)要杜絕 使用不符合安全規(guī)范和損壞的勞保用品。

（三）完善安全、監(jiān)管體系，做好安全管理工作

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中處于核心地位，保障安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)單位是關(guān)鍵，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，除了靠政府強(qiáng)有力的監(jiān)管和行業(yè)有效的指導(dǎo)督促 企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任外，更需要企業(yè)充分認(rèn)識(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要意義，從保障企業(yè)安全 生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，充分建立健全各項(xiàng)安全、監(jiān)管體系，采取多種安全措施，切實(shí)擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體 責(zé)任。具體而言，可以建立安全監(jiān)督管理人員的責(zé)權(quán)利對(duì)等制度，同時(shí)賦予安全監(jiān)管人員的權(quán)利。

安全工作是一個(gè)責(zé)任重大的工作，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，事故隨時(shí)都有可能發(fā)生。如遇生產(chǎn)高峰期，建議成立由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的安全管理巡查隊(duì)，跟班巡邏，竭誠(chéng)為員工提供安全生產(chǎn)服務(wù)，提早發(fā)現(xiàn)安全隱患，避免安全事故發(fā)生。