《中華人民共和國動物防疫法》亮點解讀

文＼文曉歡

北京岳成律師事務(wù)所北京總所律師助理

《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱新動物防疫法）已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2021年1月22日修訂通過，自2021年5月1日起施行。

一、新動物防疫法修改的背景

作為規(guī)制動物防疫活動的專門法律，舊動物防疫法是2007年修訂、2008年1月1日起實施的。舊動物防疫法在實施中存在一些問題，如全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室副主任王觀芳認(rèn)為，舊動物防疫法中沒有規(guī)范高風(fēng)險地區(qū)的動物向低風(fēng)險地區(qū)調(diào)運。養(yǎng)殖經(jīng)營者防疫意識比較淡薄，法律對其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任剛性約束不強?；鶎觿游锓酪吆捅O(jiān)管力量不足，獸醫(yī)制度不完善，難以滿足防疫的需要。這些問題都需要通過修改法律予以解決。同時，在新冠疫情的推動下，《動物防疫法》的修訂被提上了日程。

二、新動物防疫法的兩個調(diào)整

1、動物防疫方針的調(diào)整

根據(jù)新動物防疫法第五條，動物防疫的方針由舊法的“預(yù)防為主”，調(diào)整為“預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合”，并且新法第一條規(guī)定的立法目的的表述也由“預(yù)防、控制和撲滅動物疫病”調(diào)整為“預(yù)防、控制、凈化、消滅動物疫病”。

根據(jù)全國人大常委會辦公廳答記者問介紹，凈化是消滅特定動物疫病的必經(jīng)之路，世界衛(wèi)生組織等國際組織積極推動全球和區(qū)域性動物疫病凈化，不少國家動物疫病凈化、消滅取得成功經(jīng)驗；且動物疫病凈化有其特點，比如需要采取疫病檢測、檢驗檢疫、隔離、撲殺等，所以需要法律提供強有力的保障。因此，新法借鑒國際先進做法，通過新增病死動物的無害化處理和獸醫(yī)管理等內(nèi)容，對動物疫病凈化消滅規(guī)劃和計劃等作出了規(guī)定，從而在進行全面防控的基礎(chǔ)上，推動動物疫病從有效控制向逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。

2、動物防疫責(zé)任的調(diào)整

舊動物防疫法下，動物防疫責(zé)任主要由政府獸醫(yī)主管部門承擔(dān)（國家層面主管部門為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局）承擔(dān)，新動物防疫法將其調(diào)整為構(gòu)建責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、各盡其能的防疫責(zé)任體系。

需注意，新動物防疫法第三十三條還增加規(guī)定了以下兩個協(xié)作機制以及相關(guān)通報制度：

一是，縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門和本級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、野生動物保護等主管部門應(yīng)當(dāng)建立人畜共患傳染病防治的協(xié)作機制。發(fā)生人畜共患傳染病疫情時，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門與本級人民政府衛(wèi)生健康、野生動物保護等主管部門應(yīng)當(dāng)及時相互通報；

二是，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和海關(guān)總署等部門應(yīng)當(dāng)建立防止境外動物疫病輸入的協(xié)作機制。海關(guān)發(fā)現(xiàn)進出境動物和動物產(chǎn)品染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)及時處置并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門通報。

三、新動物防疫法需關(guān)注的重點

1、動物疫病分類

根據(jù)動物疫病對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的危害程度，新動物防疫法將動物疫病分為下列三類：

一類疫病，是指口蹄疫、非洲豬瘟、高致病性禽流感等對人、動物構(gòu)成特別嚴(yán)重危害，可能造成重大經(jīng)濟損失和社會影響，需要采取緊急、嚴(yán)厲的強制預(yù)防、控制等措施的；

二類疫病，是指狂犬病、布魯氏菌病、草魚出血病等對人、動物構(gòu)成嚴(yán)重危害，可能造成較大經(jīng)濟損失和社會影響，需要采取嚴(yán)格預(yù)防、控制等措施的；

三類疫病，是指大腸桿菌病、禽結(jié)核病、鱉腮腺炎病等常見多發(fā)，對人、動物構(gòu)成危害，可能造成一定程度的經(jīng)濟損失和社會影響，需要及時預(yù)防、控制的。

2、養(yǎng)犬的相關(guān)規(guī)定

新動物防疫法單獨提到了對犬類的管理，這是舊法中從未提及的。眾所周知，犬類造成的狂犬病、人身傷害、環(huán)境污染，已經(jīng)是中國社會相當(dāng)嚴(yán)重的問題。

新《動物防疫法》第三十條明確：單位和個人飼養(yǎng)犬只，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動物診療機構(gòu)出具的免疫證明向所在地養(yǎng)犬登記機關(guān)申請登記。攜帶犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播。街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府組織協(xié)調(diào)居民委員會、村民委員會，做好本轄區(qū)流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播。同時，新動物防疫法明確規(guī)定：對飼養(yǎng)的犬只未按照規(guī)定定期進行狂犬病免疫接種的，責(zé)令限期改正，可處一千元以下罰款；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款，由動物診療機構(gòu)、無害化處理場所等代為處理。

3、動物疫情的檢測和疫情預(yù)警

根據(jù)新動物防疫法，動物疫情檢測和疫情預(yù)警從以下三方面加強管理：

動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定和動物疫病監(jiān)測計劃，對動物疫病的發(fā)生、流行等情況進行監(jiān)測。

從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、無害化處理等活動的單位和個人不得拒絕或者阻礙。

從事動物疫病監(jiān)測、檢測、檢驗檢疫、研究、診療以及動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人，發(fā)現(xiàn)動物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)報告，并迅速采取隔離等控制措施，防止動物疫情擴散。

修訂后的《動物防疫法》通過完善法律制度為加強動物防疫、防范生物安全、保障人民健康提供了強有力的法治保障。隨著我國生物安全法律體系的不斷完善，相關(guān)企業(yè)更加需要遵守相關(guān)法律法規(guī)，不要觸碰“紅線”，合法合規(guī)經(jīng)營；飼養(yǎng)動物如犬只的個人，更需要文明飼養(yǎng)。