在廣告中涉及“港澳臺”地區(qū)的常見問題
文＼丁樂意
北京岳成律師事務(wù)所上海分所律師助理
香港、澳門和臺灣是我國不可分割的一部分，但因其在我國的特殊地位，在廣告中常出現(xiàn)使用不當而被行政機關(guān)處罰的案例，本文主要通過對幾個問題的解答，帶大家預(yù)防行政處罰的風險。
一、臺灣/香港/澳門能否與其他國家并列使用？
案例：普陀區(qū)市監(jiān)局出具的滬監(jiān)管普處字（2019）第072018004752號行政處罰決定書中，當事人大創(chuàng)(上海)商業(yè)有限公司因于廣告內(nèi)容中將“韓國”、“中國”、“臺灣”、“香港”、“澳門”、“越南”等字樣并列使用，普陀區(qū)市監(jiān)局認為其將港澳臺地區(qū)與其他國家并列的行為，造成了“臺灣”、“香港”、“澳門”為獨立國家的宣傳效果，違背了一個中國的政治原則，損害了國家的尊嚴和利益。普陀區(qū)市監(jiān)局最終作出了停止發(fā)布違法廣告、罰款人民幣40萬元的處罰。
分析：一國兩制是我國的基本國策，香港、澳門作為我國的特別行政區(qū)，臺灣作為我國領(lǐng)土不可分割的一部分，根據(jù)我國《廣告法》禁止廣告中存在損害國家尊嚴或利益的情形的規(guī)定，在使用“臺灣/香港/澳門”的名稱時不得直接或間接作出“臺灣/香港/澳門為獨立國家”的意思表示。而臺灣/香港/澳門與其他國家并列使用的行為正暗含其為獨立國家的意思，故我國并不允許該種使用方式。
二、能否在包裝上使用“原產(chǎn)國：臺灣/香港/澳門”的表述？
案例：上海市工商行政管理局檢查總隊出具的滬工商檢處字〔2018〕第320201710089號行政處罰決定書中，因當事人無印良品（上海）商業(yè)有限公司，銷售的商品外包裝上印有“MADE IN TAIWAN原產(chǎn)國：臺灣”內(nèi)容，最終被處停止發(fā)布違法廣告、罰款人民幣20萬元。
在上述案例中，“MADE IN TAIWAN”翻譯為“原產(chǎn)國：臺灣”的內(nèi)容可理解為“臺灣為獨立的國家”，該等表述直接將“臺灣”定義為國家，正確的翻譯可以是“原產(chǎn)地：（中國）臺灣”或“原產(chǎn)國：中國”等。
請大家特別注意，若涉及進口產(chǎn)品的，對包裝內(nèi)容進行翻譯的人員可能對我國《廣告法》及相關(guān)規(guī)定不夠熟悉或完全不了解，加上不同國家法律規(guī)定的差異，很可能出現(xiàn)與我國法律規(guī)定不符的情形。因此建議在翻譯完成后，由律師或其他專業(yè)人員對翻譯內(nèi)容進行審核，確保產(chǎn)地等內(nèi)容的表述合法合規(guī)。
三、能否使用港澳臺地區(qū)的旗幟進行宣傳？
案例：在（2019）第072018004752號行政處罰決定書中，當事人大創(chuàng)(上海)商業(yè)有限公司在“臺灣”左側(cè)標注“青天白日滿地紅旗”，以此旗指代臺灣的行為同樣被認定為違背了一個中國的政治原則，損害了國家的尊嚴和利益。
我國法律法規(guī)未明確禁止使用地理圖標或旗幟，但因“青天白日滿地紅旗”屬于中華民國國旗而非臺灣地區(qū)的旗幟，故應(yīng)避免在廣告宣傳或其他宣傳內(nèi)容中使用該旗幟。關(guān)于香港、澳門地區(qū)旗幟的使用，仍應(yīng)保證相關(guān)情境不存在可將其理解為獨立國家的意思表示。
四、使用的地圖能否不包含港澳臺地區(qū)？
案例：靜安區(qū)市監(jiān)局出具的靜市監(jiān)案處字〔2017〕第060201711018號行政處罰決定書中，當事人上海華與華營銷咨詢有限公司因在廣告中使用了未將我國領(lǐng)土表示完整、準確的地圖，靜安區(qū)市監(jiān)局認為該行為導致上述廣告在發(fā)布過程中損害了我國的尊嚴及利益，違反了《廣告法》第九條的規(guī)定。靜安區(qū)市監(jiān)局最終作出停止發(fā)布違法廣告、沒收廣告費用、罰款人民幣100萬元的處罰。
分析：我國《廣告法》禁止廣告中存在損害國家尊嚴或利益的情形，且根據(jù)《地圖管理條例》相關(guān)規(guī)定，地圖不得包含危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的內(nèi)容。因此，保護國家領(lǐng)土完整是中國始終堅持并貫徹的原則之一，若廣告內(nèi)容需要使用中國地圖的，應(yīng)當保證使用的地圖中中國領(lǐng)土的完整，所以不僅僅是港澳臺地區(qū)，凡是中國領(lǐng)土范圍內(nèi)的區(qū)域都應(yīng)當在地圖上完整體現(xiàn)。
發(fā)布廣告往往伴隨著較大金額的廣告費用，若存在本文所述使用港澳臺地區(qū)的稱謂或方式不當導致違反《廣告法》的，除需承擔法律規(guī)定的20至100萬元的罰款外，還可能需要承擔廣告費用的損失，所以在發(fā)布廣告前一定要進行審核。若大家所在的單位有廣告發(fā)布需求的，可以參考本文對相應(yīng)的廣告內(nèi)容進行核實，但還是建議單位聘請律師等專業(yè)人員對廣告內(nèi)容進行審核，避免風險。
