《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》解讀

文＼于貝貝

北京岳成律師事務(wù)所律師助理

日前，文化和旅游部印發(fā)《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》共計(jì)五章三十八條，分為總則、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則五個(gè)部分，自2020年10月1日起施行。

一、明確各方責(zé)任義務(wù)

《規(guī)定》根據(jù)《旅游法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《旅行社條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合在線旅游業(yè)的實(shí)際情形，針對(duì)近些年來(lái)在線旅游業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)者、文化和旅游主管部門、旅游者都明確設(shè)定了相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

這些規(guī)范、責(zé)任、義務(wù)，從在線旅游經(jīng)營(yíng)的應(yīng)急預(yù)案、網(wǎng)絡(luò)安全、內(nèi)容審查、資質(zhì)核驗(yàn)、信息發(fā)布、正當(dāng)評(píng)價(jià)、信息收集、公平交易、行政監(jiān)管、協(xié)作治理、應(yīng)急救助等方面，進(jìn)行了制度安排，是在線旅游業(yè)各方主體的行為指引、行為規(guī)范、擔(dān)責(zé)依據(jù)。

對(duì)照上位法來(lái)看，《規(guī)定》的許多規(guī)范、責(zé)任、義務(wù)都是對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的重申、細(xì)化、具體化。例如，第八條有關(guān)內(nèi)容審核的要求，第九條有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的要求，第十條有關(guān)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的要求，第十八條有關(guān)不得為不合理低價(jià)游提供交易機(jī)會(huì)的規(guī)定等，都是相關(guān)法律要求的重申。

有些規(guī)范、責(zé)任、義務(wù)，是根據(jù)在線旅游業(yè)的實(shí)際，根據(jù)上位法的精神創(chuàng)設(shè)的。例如第十四條第二款“在線旅游經(jīng)營(yíng)者在簽訂包價(jià)旅游合同或者出境旅游產(chǎn)品代訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示旅游者提供緊急聯(lián)絡(luò)人信息”。境外旅游過(guò)程中，一旦出現(xiàn)意外事件，如果旅游者沒(méi)有向在線旅游經(jīng)營(yíng)者提供緊急聯(lián)絡(luò)人信息，在線旅游經(jīng)營(yíng)者、駐外使領(lǐng)館、國(guó)內(nèi)相關(guān)地方政府等，就無(wú)法及時(shí)聯(lián)系到境外遇險(xiǎn)人員的親屬、朋友，無(wú)法及時(shí)妥善處理險(xiǎn)情。對(duì)此，在立法過(guò)程中，總結(jié)境外旅游處理突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取境外旅游經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)和建議后，將“旅游者提供緊急聯(lián)絡(luò)人信息”作為一條運(yùn)行規(guī)范予以明確。

二、在線旅游經(jīng)營(yíng)者需重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容

從文字上看，《規(guī)定》的內(nèi)容不多，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容也就37條。但是，如果認(rèn)真閱讀的話，《規(guī)定》的內(nèi)容還是很豐富的，需要在線旅游經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真對(duì)待。

例如《規(guī)定》的第十一條：“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)、信用等級(jí)等信息進(jìn)行真實(shí)性核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新。”不同類型的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)具有不同的資質(zhì)。就飯店而言，其提供餐飲服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有《食品安全許可證》；其作為公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)具有《衛(wèi)生許可證》；如提供娛樂(lè)服務(wù)，還應(yīng)當(dāng)具有《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》；提供住宿服務(wù)，還應(yīng)當(dāng)具有《消防許可證》《特種行業(yè)許可證》等等。

如《規(guī)定》第十二條有關(guān)不得虛假宣傳的要求，在線旅游經(jīng)營(yíng)者在從事宣傳時(shí)，對(duì)于何謂虛假宣傳，何謂真實(shí)、準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》來(lái)確定。

再如《規(guī)定》第二十二條：“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)以下情況，應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，并依法及時(shí)向縣級(jí)以上文化和旅游主管部門報(bào)告：（一）提供的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)存在缺陷，危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的；（二）經(jīng)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中發(fā)生突發(fā)事件或者旅游安全事故的；（三）平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的；（四）出現(xiàn)法律、法規(guī)禁止交易的產(chǎn)品或者服務(wù)的；（五）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)?！睂?duì)于旅游產(chǎn)品或服務(wù)是否存在缺陷，缺陷是否危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全；法律、法規(guī)禁止交易的產(chǎn)品、服務(wù)有哪些？等等，這些信息、這些規(guī)定，都需要結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行學(xué)習(xí)。而且，隨著形勢(shì)的發(fā)展，前述法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，可能還會(huì)變化、調(diào)整。

對(duì)于這些要求，作為在線旅游經(jīng)營(yíng)者，都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、及時(shí)學(xué)習(xí)。我的建議是，面對(duì)數(shù)量眾多、類型多樣、法律關(guān)系如此復(fù)雜的法律環(huán)境，在線旅游經(jīng)營(yíng)者要做到合規(guī)經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)，僅靠自己學(xué)習(xí)、業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

建議有條件的企業(yè)聘用專業(yè)性的律師或者律師團(tuán)隊(duì)，作為企業(yè)的法律顧問(wèn)，幫助企業(yè)做到合規(guī)、合法經(jīng)營(yíng)。

三、確保《規(guī)定》的立法目的落實(shí)

法律的生命在于執(zhí)行，規(guī)章的生命也在于執(zhí)行。要確?！兑?guī)定》的立法目的落實(shí)，需要文化和旅游主管部門的嚴(yán)格執(zhí)法。

嚴(yán)格執(zhí)法的前提是精通《規(guī)定》的原則、理念與精神，準(zhǔn)確把握《規(guī)定》中各條規(guī)范的涵義與內(nèi)容；遵循《行政許可法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)定的執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；熟悉《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》有關(guān)行政行為合法性的要求、行政行為的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)事人提起的行政復(fù)議、行政訴訟；了解市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、國(guó)家安全等部門的常用法律法規(guī)，了解相關(guān)部門的職責(zé)，依法及時(shí)將不屬于自己管轄的案件進(jìn)行移送。落實(shí)上述要求，需要執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)。

對(duì)于《規(guī)定》的實(shí)施，還需要相關(guān)部門的積極配合。從《規(guī)定》賦予地方文化和旅游主管部門的職責(zé)來(lái)看，包括行政檢查、行政指導(dǎo)、行政處罰等。但是，要履行上述職責(zé)，限于《規(guī)定》自身的地位、立法機(jī)關(guān)的權(quán)限，《規(guī)定》賦予地方文化和旅游主管部門的執(zhí)法手段有限。

要履行前述職責(zé)，不僅需要地方文化和旅游主管部門積極履行，還需要相關(guān)主管部門，如網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門以及人民法院的配合、支持。

四、旅游者應(yīng)履行的義務(wù)

旅游和一般的有形商品、物品不同，需要旅游者的親身參與，需要旅游者的配合。在旅游活動(dòng)開(kāi)始前，需要旅游者提供自身健康信息，如果是出境游，還需要提供緊急聯(lián)絡(luò)人信息；在旅游行程中，需要旅游者遵守合同約定、遵循旅游目的地的法律法規(guī)，遵循隨團(tuán)領(lǐng)隊(duì)人員的安全提示，照顧其他團(tuán)隊(duì)人員的感受；在出現(xiàn)突發(fā)事件后，要積極配合隨團(tuán)領(lǐng)隊(duì)、當(dāng)?shù)卣餐瑧?yīng)對(duì)，防止損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。

對(duì)此，《規(guī)定》在相關(guān)條款中對(duì)旅游者的義務(wù)，也根據(jù)上位法、旅游業(yè)的實(shí)際，作出了相應(yīng)的規(guī)定。例如，第二十九條：“旅游者有下列情形之一的，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任：（一）在旅游活動(dòng)中從事違法違規(guī)活動(dòng)的；（二）未按要求提供與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息的；（三）不聽(tīng)從在線旅游經(jīng)營(yíng)者的告知、警示，參加不適合自身?xiàng)l件的旅游活動(dòng)，導(dǎo)致出現(xiàn)人身財(cái)產(chǎn)損害的；（四）對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的。”

作為旅游者，也應(yīng)當(dāng)了解、學(xué)習(xí)、熟悉《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容。惟有在線旅游經(jīng)營(yíng)者、文化和旅游主管部門、相關(guān)部門、旅游者等主體共同努力，才能讓旅途更安心、旅游更美好。