《航班正常管理規(guī)定》亮點(diǎn)解讀

　　文＼羅冰

　　北京岳成律師事務(wù)所律師助理

　　導(dǎo)讀

　　2016 年7 月21 日，交通運(yùn)輸部公布了《航班正常管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定），并將于2017 年1 月1 日正式實(shí)施。《規(guī)定》從航班正常保障、延誤處置、旅客投訴管理、信息報(bào)告、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面，對(duì)承運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、空管部門(mén)、面服務(wù)代理人、航空銷(xiāo)售代理人提出要求，明確責(zé)任。

　　作為首部規(guī)范航班正常工作規(guī)章，《航班正常管理規(guī)定》有幾個(gè)亮點(diǎn)：

　　一、首次把港澳臺(tái)地區(qū)承運(yùn)人和外國(guó)承運(yùn)人納入了管理范圍，現(xiàn)有的民航局文件只能規(guī)范國(guó)內(nèi)承運(yùn)人，對(duì)外國(guó)承運(yùn)人和港澳臺(tái)承運(yùn)人的管理都是空白?！兑?guī)定》的出臺(tái)使得它們與國(guó)內(nèi)的航空公司一樣受到《規(guī)定》的制約和管理。

　　二、《規(guī)定》要求航空公司制定并公布運(yùn)輸總條件，明確航班出港延誤及取消后的旅客服務(wù)內(nèi)容，并在購(gòu)票環(huán)節(jié)中明確告知旅客。還要求國(guó)內(nèi)承運(yùn)人在購(gòu)票時(shí)明確告知旅客是否對(duì)航班延誤進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)臈l件和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容。相關(guān)內(nèi)容由航空公司自主決定，是航空運(yùn)輸市場(chǎng)化的體現(xiàn)，旅客可以根據(jù)不同航空公司的標(biāo)準(zhǔn)，自行選擇乘坐哪家航空公司的航班。

　　三、《規(guī)定》對(duì)乘客的知情權(quán)有了更明確的界定，除了要求航空公司公布運(yùn)輸總條件外，還要求航空公司在發(fā)生出港延誤時(shí)，要在掌握動(dòng)態(tài)變化發(fā)生后的30 分鐘向旅客發(fā)布延誤或者取消的消息，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和航空銷(xiāo)售代理人也應(yīng)該向旅客告知航班延誤或取消的消息。發(fā)生機(jī)上延誤時(shí)，航空公司要每30分鐘向旅客通告延誤原因、預(yù)計(jì)延誤時(shí)間等航班動(dòng)態(tài)消息。

　　四、明確規(guī)定了在哪些情形下承運(yùn)人需要為旅客提供食宿，始發(fā)地出港延誤或取消的，如果是承運(yùn)人自身原因?qū)е碌?，承運(yùn)人要提供食宿，一切非承運(yùn)人原因造成的延誤或取消，承運(yùn)人有義務(wù)協(xié)助旅客安排食宿，但是費(fèi)用由旅客承擔(dān)。但是無(wú)論何種原因，載經(jīng)停地延誤或取消，或者發(fā)生備降的，承運(yùn)人要提供食宿。這一條引起了很多爭(zhēng)議，為了更好的保護(hù)旅客的權(quán)益，《規(guī)定》要求承運(yùn)人積極探索航班延誤保險(xiǎn)救濟(jì)，通過(guò)保險(xiǎn)補(bǔ)償旅客。

　　我國(guó)民航事業(yè)快速發(fā)展，2005年我國(guó)的航空周轉(zhuǎn)量已排名世界第二，但是航班延誤一直是民航工作的一大問(wèn)題，通過(guò)制定《規(guī)定》來(lái)解決航班延誤問(wèn)題，是法制化道路的體現(xiàn)，是建立航班正常工作長(zhǎng)效機(jī)制的要求。