PPP項目是一項為政府提供公共服務的長期工作，要求參與PPP項目的企業(yè)具有承辦項目的能力。因此，企業(yè)首先要建立的完善的管理體制，加強人員專業(yè)知識培訓及人才選拔，加強服務與合作意識的培養(yǎng)。PPP模式的特點是涉及的領域特殊、遇到的問題復雜，因此，這就要求社會資源不僅要有整合項目建設的專業(yè)能力，還要有團隊合作能力，服務大局意識。

　　二、社會資源參與PPP合作過程中的法律支持

　　每一項經濟政策都離不開立法和政策的支持，同時也離不開法律服務的支持。尤其是PPP在我國剛起步，雖有政府部門的諸多政策支持，但在實際操作過程中可以預計和無法預計的法律風險仍然很多，因此在PPP模式運作的前期及整個操作過程都需要法律服務保駕護航。法律服務保障將體現(xiàn)在幾個方面：

　　（一）律師參與PPP項目的可行性研究論證。

　　項目可行性研究的論證是對擬建項目進行技術、經濟、法律風險的全面分析、調研并進行科學論證，經過一系列的分析比較進而預測將來的社會經濟利益?？尚行匝芯空撟C是承建項目的第一步也是通觀全局最重要的部分，其中律師可以根據(jù)法律規(guī)定提出承建項目的法律政策優(yōu)勢及法律風險分析。

　?。ǘ┞蓭煂PP項目合法性論證。

　　建設項目類的PPP項目若要新增用地，項目前期合法性論證則顯得非常重要，否則項目就是非法項目。在項目的各個階段會涉及到立項、環(huán)評、用地規(guī)劃及工程規(guī)劃等等，每一環(huán)節(jié)都需要熟知法律規(guī)定及地方政策內容，否則項目將會成為非法或違反地方政策性的項目，不但會引起糾紛甚至會導致項目因違法而被擱置，造成巨大的人力、物力資源浪費。尤其PPP項目正處于立法起步階段，地方政策各有差異，更需要法律服務介入幫助社會資源審查PPP項目相關法律工作，保障項目在合法性條件下進行，避免或減少法律風險帶來的經濟損失。

　?。ㄈ┞蓭焻⑴cPPP項目談判全過程

　　PPP項目中的兩方或多方主體中，社會資源相對政府部門而言是劣勢方，政府部門占有絕對優(yōu)勢。因此，首先要保障己方可參與并且有經濟效益，必須謹慎參與談判的每個環(huán)節(jié)，甚至是細小的一個責任分擔百分比都要計算準確；其次，社會資源要對在談判中贏得參與合作的機會，需要對各方的信任影響因素進行準確研究，其中涉及大量的法律文件審查工作，這些都是律師的專業(yè)服務內容，也是社會資源在PPP談判中維護經濟利益的法律保障。

　?。ㄋ模┞蓭焻f(xié)助起草招投標文件

　　社會資源在招投標階段需要編寫投標文件，投標文件的編寫需要根據(jù)招標文件的要求進行編寫。首先，社會資源需要分析招標文件的要求及具體內容，律師會在這個階段提示招標書中的法律風險，及招標書中附加社會資源方責任合法性審查；其次，社會資源方應提前準確評估自己參加投標的能力及風險負擔，招投標書的主體內容將是中標后PPP項目合同的基本內容，因此必須謹慎對待投標書中的每一項條款，既要爭取中標又不能過分壓低可期待利益或接受過重的法律責任。

　　（五）律師協(xié)助簽訂PPP項目合同文本。

　　該階段律師的主要工作是審查合同中社會資源的法律責任風險，通過對法律風險評估和衡量贏得合作的機會并適當承擔法律風險，保證PPP項目順利實施。為此，需要專業(yè)化分工的律師團隊對各種合同文本進行審查分析，給社會資源方提供詳盡且可以促成談判的法律風險服務。因為社會資源在項目合同中是相對劣勢一方，更期望促成談判，在法律風險負擔方面需要做到量力可行。

　　三、金融機構及咨詢公司參與PPP合作過程中的法律支持

　　（一）律師為銀行等金融機構提供法律服務內容;

　　PPP模式項目運作需要大量的資金投入，因此金融機構是該項目建設中的經濟基礎，沒有金融機構的參與，項目將難以全面實施。PPP項目對于金融機構而言也是前所未有的商業(yè)機會，如何把握巨大的潛能市場，同樣需要專業(yè)化的律師服務。

　　在PPP模式下，為項目提供貸款的銀行主要是金融機構、各大銀行及信托機構等。在國家大力提倡采用PPP模式的大環(huán)境下，金融機構應把握難得的機會，既要保證資金穩(wěn)定增長又要保證預期利益回報。對金融機構而言，首先，需要根據(jù)現(xiàn)有法律及政策性規(guī)定，研發(fā)適合PPP項目運行的金融產品，將社會資金有效利用在PPP項目的建設中；其次要全面評估參與建設的社會資源方的承建能力及誠信評價，保證融資資本的順利回收，通常應要求PPP項目公司或其參與者提供履約保函或擔保，從而避免或減少由于開發(fā)和運營不善帶來的損失。

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