發(fā)揮法律顧問作用 助力法治政府建設(shè)

　　文：楊燦

　　2014年12月30日，北京岳成律師事務(wù)所成為了北京市市級行政事業(yè)單位2015-2016年度法律定點服務(wù)單位。北京市政府采購中心的這一決定，既是對岳成所法律服務(wù)的肯定，也反映了當前各級政府貫徹黨的十八屆四中全會《決定》、積極推進政府法律顧問制度建設(shè)的決心。

　　一、政府為什么要聘請法律顧問？

　　法律的生命在于實施。在全面推進依法治國的過程中，各級政府機關(guān)的態(tài)度至關(guān)重要。而建立政府法律顧問制度既是依法行政、建設(shè)法治政府的需要，也是做好政府自身工作的客觀要求。發(fā)揮好政府法律顧問制度作用，不但有利于提升政府依法辦事能力的整體水平，也是促進政府依法行政、民主決策的重要保障，從這一角度上講，法律顧問是政府依法行政、建立法治政府過程中不可或缺的組成部分。

　　第一，聘請法律顧問有利于推進法治政府建設(shè)。法律顧問不僅可以為政府提供法律咨詢、代理行政訴訟等，而且可以為政府重大行政決策、出臺規(guī)范文件等進行法律論證。

　　第二，聘請法律顧問有利于提升執(zhí)政水平。法律顧問為政府行政行為提供法律服務(wù)，有利于政府行政行為按照法律要求進行，使政府行政既做到合理合法，提高決策質(zhì)量。

　　第三，聘請法律顧問有利于促進社會糾紛的化解。政府的法律顧問不僅可以為政府提供法律顧問，還可以幫助政府在處理各類糾紛為群眾提供法律援助，通過對法律的講解維護政府機關(guān)的公信力，幫助政府將社會糾紛控制在法律的框架內(nèi)解決，避免糾紛激化，促進社會和諧。

　　二、為什么律師更適合擔(dān)任政府的法律顧問？

　　隨著社會主義法治建設(shè)的不斷進步，法律顧問的重要作用日益凸顯，而與其他法律人員相比，律師擔(dān)任政府法律顧問有三大優(yōu)勢：

　　第一，專業(yè)優(yōu)勢。律師擁有的專業(yè)法律知識，熟悉現(xiàn)行法律法規(guī)、司法程序和實踐標準，能夠為政府依法行政、依法管理提供專業(yè)的法律意見和建議，有效地推動政府依法行政，維護法律的正確實施。

　　第二，組織優(yōu)勢。與其他法律人不同，律師行業(yè)有著規(guī)范的行業(yè)管理和嚴格的職業(yè)紀律。有《律師法》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章對其執(zhí)業(yè)行為嚴格要求；有司法行政機關(guān)和律師協(xié)會對其進行執(zhí)業(yè)進行監(jiān)管。所以律師的法律服務(wù)不但有制度保證，也有政治保障。

　　第三，身份優(yōu)勢。與政府機關(guān)內(nèi)設(shè)的法規(guī)工作人員不同，律師與政府機關(guān)并無隸屬關(guān)系，這種第三人的身份特征，使得律師知民情、懂民意，當民眾與政府發(fā)生糾紛時，能夠與糾紛的當事人迅速建立信任關(guān)系，緩解糾紛當事人的極端情緒，有利于基層矛盾糾紛的妥善化解。

　　三、律師作為法律顧問可以為政府提供哪些服務(wù)內(nèi)容？

　?。ㄒ唬﹨f(xié)助政府機關(guān)進行立法及規(guī)范性文件的制訂工作

　　律師不僅擁有法律專業(yè)知識，而且還具有從法律角度進行縝密思考問題的能力。因此，律師往往比較清楚現(xiàn)實生活中需要行政法規(guī)、政府規(guī)章、和政府規(guī)范性文件調(diào)整的領(lǐng)域和層面，其掌握的法律知識也更加全面，能更好地為法規(guī)、規(guī)章的制定把好關(guān)，做好沖突審查，維護政府規(guī)范性文件的嚴肅性和合法性。

　　（二）協(xié)助政府機關(guān)審查各類合同及其他法律文書

　　政府作為一級行政機關(guān)，要履行很多行政管理職能，同時還要兼顧招商引資、促進本地經(jīng)濟發(fā)展，因此政府要代理國家對外簽訂資源使用權(quán)出讓合同及招商引資合同。而政府機關(guān)與其他主體所簽訂的合同，既有平等自愿、誠實信用、等價有償原則等一般合同的特點，又有其主體特殊性、公開性及資金來源的特殊性、非營利性等自身的特點。

　　例如，政府機關(guān)利用國家財政性資金與對方簽訂的采購合同是政府采購合同中最為基本的合同，在法律上這屬于特珠主體訂立的一種民事合同。律師作為法律顧問在對政府采購合同審查的過程中，可以為政府涉及的政府采購事項提供全面法律咨詢服務(wù)，協(xié)助政府和有關(guān)政府采購代理機構(gòu)制訂、修改相關(guān)采購文件，協(xié)助政府設(shè)計、起草或?qū)彶?、修改政府采購合同，并在政府需要時還可以代表政府以法律顧問的身份參與有關(guān)招標、競爭性談判等。

　　除此之外，根據(jù)我國法律的規(guī)定，對市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)采用特許經(jīng)營的方式實施特許經(jīng)營需要由政府機關(guān)與經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，而特許經(jīng)營協(xié)議往往涉及的項目都是市政基礎(chǔ)設(shè)施重大項目，標的大、責(zé)任大，因而這種協(xié)議雖然是協(xié)議，但其又兼具行政性的特征。律師作為政府法律顧問，可從兩個法律關(guān)系的角度，利用綜合法律知識為政府審查該類協(xié)議，把控法律風(fēng)險。

　?。ㄈ﹨f(xié)助政府機關(guān)處理信訪事項

　　政府部門的信訪接待工作，往往涉及到相對人對法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的理解和適用問題。律師作為政府的法律顧問可以通過參與信訪接待工作，向信訪人提供咨詢、引導(dǎo)信訪人運用正確的法律手段的方法、尋求正確的法律途徑解決問題。不但有利于發(fā)揮律師的專長和特殊的調(diào)處作用，正確引導(dǎo)群眾依法反映問題，直接為群眾釋疑解惑、化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，還有利于促進行政機關(guān)依法處理群眾信訪問題，提高信訪法制化水平和工作效率。而這些工作還會進一步增強政府執(zhí)法人員的群眾意識、服務(wù)意識和大局意識，樹立政府的良好形象，提升政府的社會公信力。

　　四、為什么岳成所能夠很好地為政府提供法律顧問服務(wù)？

　　北京岳成律師事務(wù)所是由首屆全國十佳律師岳成1993年創(chuàng)辦的大型法律顧問專業(yè)律師事務(wù)所，在上海、廣州、哈爾濱、大慶、三亞設(shè)有分所，在美國紐約設(shè)有代表處。岳成所現(xiàn)為520余家單位擔(dān)任常年法律顧問，這其中除了國家文物局、北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局、黑龍江省交通運輸廳、中共寬城滿族自治縣縣委縣政府等眾多的政府機關(guān)外，甚至連參政黨之一的中國農(nóng)工民主黨也聘請岳成所作為其常年法律顧問。而之所以能夠取得這樣的成就，這和岳成所在法律顧問服務(wù)領(lǐng)域的獨有特點是分不開的。

　　岳成所將法律顧問作為主營業(yè)務(wù)，建所二十年來始終專注于法律顧問服務(wù)，經(jīng)驗豐富。如今，法律顧問服務(wù)已成為了岳成所的核心競爭力。岳成所實行工薪制，律師全部坐班，真正實現(xiàn)了公司化管理。此外，岳成所的法律顧問服務(wù)施行的是徹底的專業(yè)化分工和團隊服務(wù)的服務(wù)模式，對法律服務(wù)的各個環(huán)節(jié)都有明確的流程和監(jiān)督。這樣分工明確、團隊化的服務(wù)所體現(xiàn)出來的就是一種專業(yè)性、規(guī)范化的服務(wù)理念。

　　此外，岳成所十分注重文化建設(shè)。岳成所始終堅持不給回扣、不給介紹費、不給找關(guān)系走后門的三不原則，堅持打官司就是打事實、打證據(jù)、打法律規(guī)定，而不是打關(guān)系。岳成所用其二十年的發(fā)展證明了這份堅持，而這份堅持也證明了岳成所對法律的尊重和信仰。此外，岳成所還有很強的社會責(zé)任感。建所至今，岳成所累計捐資800萬元在26所大學(xué)法學(xué)院設(shè)立獎教金、獎學(xué)金，捐資助學(xué)。此外，岳成所還做了很多公益活動，比如為黑龍江來京務(wù)工的農(nóng)民工維權(quán)等等。這都體現(xiàn)了岳成所強烈的社會責(zé)任感和政治素養(yǎng)。

　　在為政府提供法律顧問服務(wù)時，岳成所始終堅持以法律為基本出發(fā)點，努力為各級政府機關(guān)的重大決策提出有針對性、科學(xué)性、前瞻性、可行性的意見建議。作為專業(yè)的法律顧問律師事務(wù)所，岳成所將不斷提高自身法律顧問服務(wù)水準，將繼續(xù)在緊密聯(lián)系群眾、反映社情民意、做好政府和社會之間橋梁媒介等方面發(fā)揮自己的積極作用，為法治建設(shè)和法治政府建設(shè)作出自己應(yīng)有貢獻。