―、《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布的背景及意義
　　我國(guó)從上世紀(jì)五十年代開(kāi)始就不斷探索社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)，但各種社保政策實(shí)施多年，卻一直沒(méi)有形成一部專(zhuān)門(mén)的綜合性法律加以規(guī)范。之前社保方面沒(méi)有法律規(guī)定，只有相關(guān)法規(guī)及政策性規(guī)定，法律效力層級(jí)較低。主要有《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》及其實(shí)施細(xì)則、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》以及散見(jiàn)于勞動(dòng)法的一些條款、若干部門(mén)規(guī)章、同期國(guó)務(wù)院頒布的一系列關(guān)于建立和推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策文件，以及各地的地方性法規(guī)，如《北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》、《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》等，但各地差別很大。尤其是這些法規(guī)文件系統(tǒng)性不夠強(qiáng)、法律效力不夠高，綜合性社會(huì)保險(xiǎn)基本法的缺失，令中國(guó)之前的社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏明確的價(jià)值取向。缺乏一個(gè)法律層級(jí)高的指導(dǎo)性法律，造成各地執(zhí)行不一，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌更無(wú)從談起。
　　《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》）已于2010年10月28日由第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，將于2011年7月1日起施行?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)改變了現(xiàn)在的雜亂局面，在健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，維護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，保障人民群眾共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)等方面，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　二、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的現(xiàn)實(shí)價(jià)值
　?。ㄒ唬B(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)異地漫游，取消繳費(fèi)不足15年無(wú)法享受養(yǎng)老待遇的限制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，己經(jīng)成為制約社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。之前全國(guó)很多地方尤其是廣東等沿海發(fā)達(dá)省市出現(xiàn)的民工退保潮現(xiàn)象見(jiàn)諸報(bào)端，其中的一個(gè)主要原因是養(yǎng)老保險(xiǎn)未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌造成的。
　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確了個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。打消了勞動(dòng)者的顧慮。
　　此外，《社會(huì)保險(xiǎn)法》取消了繳費(fèi)不足15年只能一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金而無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的限制。之前很多地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策都規(guī)定，達(dá)到退休年齡時(shí)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限不滿(mǎn)15年的被保險(xiǎn)人，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老關(guān)系。《社會(huì)保險(xiǎn)法》取消了上述限制，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿(mǎn)十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
　?。ǘ└采w面廣，建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系
　　從法律條款中可以看到，它不僅涉及到了城鎮(zhèn)職工：還涉及到了公務(wù)員、城鎮(zhèn)居民、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民等各類(lèi)社會(huì)群體。
　?。ㄈ┥绫１ＹM(fèi)將強(qiáng)化征收
　　現(xiàn)實(shí)生活中，一些用個(gè)人單位以經(jīng)營(yíng)困難、社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡漠等各種原因，有意規(guī)避或者逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)，影響了普通勞動(dòng)者的退休、醫(yī)保等待遇，之前法律的責(zé)罰不明確，違法成本低，對(duì)單位的約束力弱。
　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》強(qiáng)化了用人單位為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，并規(guī)定了對(duì)用人單位不繳納可以采取的強(qiáng)制措施。甚至社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)其存款賬戶(hù)，并向有關(guān)行政部門(mén)申請(qǐng)劃撥；同時(shí)，未提供擔(dān)保的還可申請(qǐng)人民法院采取扣押、查封、拍賣(mài)措施，抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
　?。ㄋ模┕J(rèn)定的情形發(fā)生了變化

法律法規(guī)	《工傷保險(xiǎn)條例》	《社會(huì)保險(xiǎn)法》
頒布單位	國(guó)務(wù)院	全國(guó)人大
實(shí)施時(shí)間	2004年1月1日	2011年7月1日
不認(rèn)定為工傷的情況	(一）因犯罪或者違反治安管理傷亡的； (二）醉酒導(dǎo)致傷亡的； (三）自殘或者自殺的；	(一）故意犯罪； (二）醉酒或者吸毒； (三）自殘或者自殺； (四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　從上表可以清楚看到，此次《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)于工傷的判斷有了新的規(guī)定，對(duì)原有的《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行了吸、刪、增、改：保留吸收了自殘或者自殺的條款；刪除了違反治安管理傷亡的情形；增加了吸毒和兜底性條款；將醉酒導(dǎo)致傷亡改為醉酒，將犯罪調(diào)整為故意犯罪。
　　三、《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)用人單位提出的要求
　　用人單位在用工過(guò)程中一定要依法為單位員工建立社會(huì)保險(xiǎn)賬戶(hù)，足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
　　無(wú)論是以往頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，還是剛剛頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》都規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這是法律賦予用人單位和勞動(dòng)者共同的權(quán)利義務(wù)。
　　用人單位如果不為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)或者不足額繳納，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)其存款賬戶(hù)；并可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門(mén)作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書(shū)面通知其開(kāi)戶(hù)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位賬戶(hù)余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議。用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣(mài)其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣(mài)所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。此外，用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。
　　作為用人單位如果為員工依法繳納了醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，員工在職期間一旦發(fā)生此類(lèi)情況，相應(yīng)的費(fèi)用由社?；鸪袚?dān)；相反，用人單位如不繳納，發(fā)生了此類(lèi)情況用人單位要按社保標(biāo)準(zhǔn)自行承擔(dān)所有費(fèi)用。此外，如果用人單位如果未依法為員工繳納社保，員工可以隨時(shí)以該理由辭職進(jìn)而要求公司支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。