新修訂《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》解讀
上海分所 董月英
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議4月6日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》（以下簡(jiǎn)稱《對(duì)外貿(mào)易法》）修正案，新法自今年7月1日起施行。修訂后的《對(duì)外貿(mào)易法》共11章，計(jì)70條，比原來(lái)的外貿(mào)法新增加了3章內(nèi)容，條文多了26條?？傮w來(lái)說(shuō)，修訂后的《對(duì)外貿(mào)易法》擴(kuò)大了適用范圍，減少了行政審批，完善了外貿(mào)促進(jìn)措施，增設(shè)了與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款，健全了對(duì)外貿(mào)易調(diào)查和貿(mào)易救濟(jì)措施。

自然人獲得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)
原《對(duì)外貿(mào)易法》有關(guān)“對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者”的規(guī)定存在缺陷。其一，規(guī)定了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)許可制度，使多數(shù)大中型的生產(chǎn)和流通企業(yè)被排除在國(guó)際貿(mào)易和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之外；其二，對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)制定了兩套獨(dú)立的規(guī)定，使得內(nèi)、外資企業(yè)處在不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位；其三，限定外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者只能是“從事外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人和其他組織”，將自然人排除在外。新修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》第八條規(guī)定：本法所稱對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他組織或者個(gè)人。這樣就擴(kuò)大了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者的范圍。根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織的有關(guān)承諾，貿(mào)易權(quán)應(yīng)給予所有外國(guó)個(gè)人和企業(yè)。外國(guó)的自然人能在中國(guó)做外貿(mào)，中國(guó)的自然人也應(yīng)能夠從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。特別是在技術(shù)貿(mào)易和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、邊貿(mào)活動(dòng)中，業(yè)已存在自然人從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事實(shí)。因此，作為外貿(mào)領(lǐng)域的基本法，修訂后的《對(duì)外貿(mào)易法》對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的范圍做出了新規(guī)定。
根據(jù)原《對(duì)外貿(mào)易法》第9條第1款的規(guī)定，從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)，必須具備相應(yīng)條件并經(jīng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)部門的許可。這種許可制度，不符合《中國(guó)加入議定書》和《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》中關(guān)于“中國(guó)將在加入3年內(nèi)取消貿(mào)易權(quán)的審批制”的承諾。為此，新《對(duì)外貿(mào)易法》還同時(shí)放開了貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，將授權(quán)審批制改為依法登記制，放開了國(guó)內(nèi)企業(yè)的進(jìn)入門檻，消除了外商投資企業(yè)權(quán)限獲得上的“超國(guó)民待遇”。
加強(qiáng)與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
在關(guān)稅壁壘基本消除后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘和技術(shù)性壁壘、綠色壁壘等一起，已經(jīng)構(gòu)成西方發(fā)達(dá)國(guó)家限制對(duì)外貿(mào)易的重要而有效的手段。目前在對(duì)外貿(mào)易中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛越來(lái)越突出。新外貿(mào)法增加了“與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”一章，通過(guò)實(shí)施貿(mào)易措施，防止侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)口和知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人濫用權(quán)利。新《對(duì)外貿(mào)易法》第二十九條規(guī)定：進(jìn)口貨物侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并危害對(duì)外貿(mào)易秩序的，國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門可以采取在一定期限內(nèi)禁止侵權(quán)人生產(chǎn)、銷售的有關(guān)貨物進(jìn)口等措施。最大限度地保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益。
對(duì)外貿(mào)易調(diào)查變被動(dòng)為主動(dòng)
新《對(duì)外貿(mào)易法》的一個(gè)非常重要的成果就是增加了主動(dòng)的貿(mào)易調(diào)查條款和貿(mào)易調(diào)查、貿(mào)易救濟(jì)的授權(quán)條款，這將為合理保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供科學(xué)依據(jù)和有效手段。修訂后的《對(duì)外貿(mào)易法》第三十七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門可以自行或者會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查：貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、國(guó)際服務(wù)貨易對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競(jìng)爭(zhēng)力的影響；有關(guān)國(guó)家或者地區(qū)的貿(mào)易壁壘；為確定是否應(yīng)當(dāng)依法采取反傾銷、反補(bǔ)貼或者保障措施等對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施，需要調(diào)查的事項(xiàng)；規(guī)避對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施的行為；對(duì)外貿(mào)易中有關(guān)國(guó)家安全利益的事項(xiàng)；為執(zhí)行修訂后對(duì)外貿(mào)易法有關(guān)條款規(guī)定和其他影響對(duì)外貿(mào)易秩序，需要調(diào)查的事項(xiàng)。 新《對(duì)外貿(mào)易法》第三十八條中還明確規(guī)定了對(duì)外貿(mào)易調(diào)查的啟動(dòng)程序。按照法律規(guī)定，由國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門發(fā)布公告；調(diào)查可以采取書面問(wèn)卷、召開聽證會(huì)、實(shí)地調(diào)查、委托調(diào)查等方式進(jìn)行；國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出調(diào)查報(bào)告或者作出處理裁定，并發(fā)布公告。
完善對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)制度
修訂后的《對(duì)外貿(mào)易法》規(guī)定，其他國(guó)家或者地區(qū)的產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的傾銷方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)已建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的，國(guó)家可以采取反傾銷措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅或者阻礙。進(jìn)口的產(chǎn)品直接或者間接地接受出口國(guó)家或者地區(qū)給予的任何形式的專向性補(bǔ)貼，對(duì)已建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的，國(guó)家可以采取反補(bǔ)貼措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅或者阻礙。
新修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》規(guī)定，與我國(guó)締結(jié)或者共同參加經(jīng)濟(jì)貿(mào)易條約、協(xié)定的國(guó)家或者地區(qū)，違反條約、協(xié)定的規(guī)定，使我國(guó)根據(jù)這個(gè)條約、協(xié)定享有的利益喪失或者受損，或者阻礙條約、協(xié)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，我國(guó)政府有權(quán)要求有關(guān)國(guó)家或者地區(qū)政府采取適當(dāng)補(bǔ)救措施，并可以根據(jù)有關(guān)條約、協(xié)定中止或者終止履行相關(guān)義務(wù)。

外貿(mào)違法行為的處罰力度加大
原《對(duì)外貿(mào)易法》法律責(zé)任的規(guī)定只有四條，而且比較原則，處罰種類單一，主要是撤銷對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)許可。而新修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定共有七條，對(duì)外貿(mào)違法行為進(jìn)行了具體分類，通過(guò)刑事處罰、行政處罰和從業(yè)禁止等多種手段，加大了對(duì)外貿(mào)違法行為的處罰力度，對(duì)某些違法行為人作出了一年以上三年以下期限內(nèi)禁止從事有關(guān)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定。對(duì)涉及海關(guān)管理、稅收征管等法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為，新外貿(mào)法從法律責(zé)任上與有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行了銜接。